开发区面临转型 应追求双生态发展空间

　　本报记者 冀文海

　　今年以来，我国清理开发区的行动紧锣密鼓。国土资源部部长孙文盛4月底披露：全国原有各类开发区总数为6015个，现已撤销3763个。开发区原有规划面积3.54万平方公里，现已核减规划用地面积1.7万平方公里；开发区共退回土地1600多平方公里，复耕土地1100多平方公里。

　　这场声势浩大、暴风疾雨式的开发区清理整顿行动至今尚未完全结束，在全国各地尤其是各级各类开发区产生了巨大影响。而对北京经济技术开发区(简称北京开发区或BDA)管委会主任鲁勇来说，这场风暴虽然不会对BDA这个国家级开发区产生直接冲击，但却使他不得不思考一个沉甸甸的话题：BDA下一步应该怎么走？中国的开发区怎么走？

　　开发区不能仅仅做“小特区”

　　在北京开发区不久前举办的一场研讨会上，和鲁勇一起陷入沉思的还有来自国家发改委、国务院发展研究中心和中国社科院等中央机构的官员及专家们。

　　国家发改委陈新处长介绍，我国的开发区建设始于1984年，是指经同级人民政府批准，由所在地人民政府领导，有明确的地域界限，实行特殊政策的各类开发区。开发区以兴办高新技术企业、先进技术企业和产品出口企业为主，鼓励发展资金、技术密集型产业，促进经济结构调整和企业技术改造，带动区域经济的发展。近20年来，我国的开发区对国家经济发展起到了很大拉动作用，但近年来也出现了很多问题。

　　仅以2002年为例：全国49个国家级经济技术开发区的GDP为3109.5亿元，占国内生产总值的3%，同比增长29.23%，比全国增幅高22.23百分点。但与此同时，全国各地各类开发区达3837家，而但经国务院批准的只有232家，省级批准的也不过1019家，有将近7成的开发区不在国家规划范围之内。而到了2004年初，全国开发区的总数竟然高达6015个，半数所谓开发区根本没有经过合法审批。并且，这些违规设立的开发区普遍存在滥占耕地、田地撂荒、私改用途甚至强制拆迁等，不但影响了经济发展，还引发了大量社会矛盾。

　　中国社科院区域经济专家魏后凯研究员向记者表示，和国家成立深圳、海南等经济特区相类似，我国各地各级开发区最早也是作为地方经济“小特区”出现的，为活跃地方经济做出了历史性贡献。但近年来出现了管理失控，尤其是县级以下众多开发区的大量出现，产生了很多问题，目前到了不得不整顿的时候了。而且，就是那些国家批准的开发区，在我国市场经济日益深入的当前，那些过去的特殊政策将越来越少，政策影响越来越有限，因此也存在如何调整结构、进行转型的问题。

　　北京开发区鲁勇对此深有感触。他说，BDA自1991年开始创建以来，生产总值以年均72.3%的速度增长，工业总产值以年均74.1%的速度增长，税收收入以年均63.1%的速度增长。到2003年年底，开发区新批企业投资总额是23.65亿美元，同比增长92%。但是，随着北京率先基本实现现代化目标的提出和实践，我们越来越强烈的感受到，作为北京两轴两带多中心的东部发展带的亦庄，如何能够探索出东部发展带的新发展模式，形成一个可持续的、综合协调的发展格局，在环渤海经济圈形成过程中发挥作用，需要认真深入探讨。

　　而开发区的另一位负责人的话更直接明了：来了很多国内外的著名企业，但感觉他们之间没有什么关系，各干各的，几十万平米的园区有点冷清。这样下去怎么能行？

　　开发区转型：产业集群

　　开发区如何转型，国务院发展研究中心产业经济部研究室副主任钱平凡在会上提出了他的“拖拉机理论”：搞产业集群。

　　钱博士形象地打个比喻，产业集群是很简单的东西，就像打扑克牌“拖拉机”，单张3、4很小，但两个3、两个4组成“拖拉机”，就是3344，虽然小，但是把一般的大牌都拖掉。产业集群就是这样一种经济发展的战略方式。无论国内还是国际，经济发展好的地方，差不多都有产业集群，美国50个州，起码有40个左右都有自己的产业集群。国内发展好的地方也是，比如珠江三角洲。产业集群就是产业价值链，从企业内部的研发、生产、营销，到消费者手上的整个过程构成了一个链，叫产业价值链，这个活动不是在一个企业内部完成的，而是企业外面若干个企业完成的。产业链中的一些环节是不创造价值的，甚至可能创造负价值。集群却是创造正价值的，这是产业价值链，是在一定的空间上发生的。产业集群能够产生一种集群效应，即集聚效应、联合行动和制度效应，为企业发展提供了良好的生存环境。因此，经济开发区能不能吸引多少跨国公司并不是很重要，重要的是如何让这些企业形成一个产业价值链，产生集群效应。

　　国家发改委陈新对此有同感，作为国家发改委中小企业国际协调办的一位处长，他认为，产业集群不是企业简单的集中，应该是以专业化分工和社会化协作为基础，大中小企业并存，不同类型的企业共生，是一个生态化的企业群体。群体中的这些企业又有竞争，又有合作，它是一种良性的竞合关系，最终的结果是共勉。这样的生态环境，对大到一个地区、小到一个开发区的中小企业发展都是非常有利的。

　　他指出，产业集群与政府主导的开发区的发展正好相反，绝大多数产业集群是市场经济的产物，其产业技术的选择，产业的地区布局，产业结构的调整等等都不是政府规划的。而开发区是政府主导的，产业集群更多的是市场主导。作为开发区，对产业集群将来发展的引导，环境的培育会起到非常好的作用。充分认识到集群的发展更多的是依靠市场，有内在的规律性。在产业集群里，企业建立一种信任的关系，这种信任关系降低很多成本，可以实现零库存，甚至在融资上，是“零融资”。

　　他还透露，去年国家发改委中小企业司召开的一次内部会议上，其中一项议程就是提出建立全国产业集群的联系制度，以促进中小企业发展，降低集群类企业在生产经营的成本、获取信息的成本、配套成本，促进企业之间的学习交流、推动技术创新。

　　专家们一致认为，当前必须重视开发区转型问题，首先要调整开发区的总体规划。通过加强对园区内交通、水电、信息等基础设施的规划和建设，实现园区内公共资源的低成本共享。科学制定园区产业的发展方向，规范入园企业和项目标准，增强产业链发展的合力和张力。健全园区生产协作与服务体系，提高产业集群的专业化协作和社会化服务水平。引导布局分散的中小企业逐步集中到专业化园区，加快生产要素的集聚。借鉴发达国家发展专业化产业区的做法，积极研究制定促进产业园区发展的法规、金融、财政、人力资源、可持续发展等公共政策。

　　开发区应追求双生态发展空间

　　北京开发区举办的这次研讨会有一个很好听也有点费解的名字叫“BDA高新产业链与双生态地产发展论坛”。专家们介绍，“双生态发展空间”是指把“产业生态”和“自然生态”有机结合在一起的企业运营环境，具体包括两个方面：第一是“产业生态空间”，即在一定的地域内把一个或几个产业发展所需要的智力和人力资源、产业基础设施、知识产权和管理知识、资本和资金供应、上下游配套产业和物流交通等资源有机的组合在一起，使在区域内的企业能够为发挥其核心竞争力更方便、更高效地组合资源，并实现运营成本和交易成本最低。第二是“自然生态空间”，即指人类一直赖以生存的、在后工业时代越来越渴求的久违的自然、舒畅、健康、人本化的环境。它是在知识经济时代到来、企业的经营更多地从单纯的物质产品制造转向物质产品和知识产品协同创新的发展趋势推动下，促使企业寻求的更独立、更自然、更舒适的办公场所。

　　据了解，双生态企业发展空间非常成功的案例是美国西部的硅谷地区和东部的128公路地区，其中的企业一方面受惠于两个地区的良好的产业生态环境，形成了互补、互动、互相促进、共生发展的态势；另一方面，这两个地区多数企业各自相互独立，在低密度、低容积率、高绿化、景色优美的生态环境中办公，由此形成了一种后工业时代企业发展环境的全新模式，从而引起了全球范围内的“逆城市化”办公潮流。

　　北京开发区管委会副主任马利生说，双生态企业发展空间对于中国产业经济的发展，尤其是北京这样的大城市未来的经济发展，具有十分重要的战略意义。BDA的双生态构想是把开发区招商、引资和土地资源更有效利用想结合，用有限的资源换取无限的资产或者资金。建成能够就业，有医院、幼儿园、学校、商店、文体等配套设施，吸纳城里人到新区来。从亦庄的扇面沿着高速公路扇形发展，顺着天津、塘沽往北发展，在廊坊相会。

　　开发区转型引发地产革命

　　建造具有双生态产业的BDA，北京开发区其实早在一年前就开始了行动。

　　北京经开投资开发股份有限公司总裁魏刚介绍，北京开发区一年多来对这个项目进行了多次论证，而且提出了双生态地产的概念，今年将推出“BDA国际企业大道”，既满足入驻企业对融入区域产业链的产业生态需求；又满足了现代企业尤其是智力密集型企业研发生产和办公环境绿色、健康、舒畅、人本化的生态环境。这个项目与一般的住宅、商业房地产项目相比，不仅可以使开发商获得一次收益，有助于开发区实现智力密集型的新型布局，并能长久地为开发区创造源源不断的回收，从而为开发区的可持续发展提供资源准备。

　　这种转型将引起开发区内地产界的革命性变化。清华大学地产研究所副所长季如进指出，房地产是开发区的主要基础设施，开发区房地产开发和双生态结合应遵守几个原则。

　　第一，天人合一。“要追求自然、和谐、环境、健康等，从双生态的角度来讲，一个是产业生态，一个是环境，相当于一个是吃的，一个是穿的。”

　　第二，物为人用。“你盖出这个房子，不管是什么房子，酒店、住宅、厂房、写字楼，最后要给人用，你不能先盖出来，然后再去找人。”

　　第三，和谐。作为开发区或者卫星城，这里面有生活、生产、商业、娱乐等，各方面的和谐是相当重要的。“房地产建设不能够让大家舒服，导致你的招商引资出问题。人家在你这儿挣钱，但不把钱扔在你这儿。最理想的一个区域就是在这儿挣了钱，把钱都扔在这，那是最理想的。因为他觉得这儿工作、生活、休闲很方便”。