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铁本事件暴露宏观调控落实不到位

http://finance.sina.com.cn 2004年05月09日 09:07 经济日报

  一个民营小钢铁企业居然一下子就能够上年产840万吨、相当于一个首钢规模的大型钢铁联合企业;自有资金仅有3亿元,却能够筹集100多亿元的项目资金;本该经过国家有关部门严格审批的项目,却被分拆成22个项目由当地政府及有关部门轻而易举地越权审批通过;如此一个高能耗、高污染的项目,没有通过环境评审,就已经擅自开工建设;占用6500多亩土地,其中大部分为耕地,却未经国家有关部门批准……

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  江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目,反映了当前固定资产投资领域的一系列典型问题。虽然国家三令五申,严格控制部分行业投资过度,虽然已经实行最严格的土地政策和严厉的金融监管措施,可铁本项目却照样能够堂而皇之地上马。

  “铁本事件”的源头在哪里?从记者与铁本公司法人代表戴国芳的对话中可以看出,这家企业存在着盲目的投资冲动。说其盲目,一是缺乏科学的项目论证和市场调研,仅仅看到周围的一些小钢铁企业日子“红火”,产品价格一时居高,就产生投资冲动,而没有对国内外市场作一个客观的调查和科学的市场预测;二是过高估计自己的能力,过度相信自己的所谓“灵感”;三是对国家宏观经济政策置若罔闻,甚至认为宏观调控调不到自己头上。

  其实,更重要的原因是一些地方政府一系列违规行为助长了企业的盲目投资冲动,使原本不该上或上不了的项目变成了现实。

  由于片面发展观和错误政绩观的驱使,一些地方政府和有关部门混淆了自己的角色,摆错了自身的位置。在一些地方官员看来,要发展,要有政绩,就得上项目,最好要上大项目,至于项目是否符合国家产业政策,是不是违法违规上马,占用多少耕地,是否会对环境造成污染,这都是次要的。

  片面的发展观和错误的政绩观同样促成了一些地方政府盲目的投资冲动。如果说企业的盲目投资冲动是由于受自身素质和客观条件的限制,那么一些地方政府则是在明知违规、明知与国家宏观政策相背离的情况下越权审批项目,默许甚至纵容企业的违法行为。从近来一些地方反映出的情况看,“铁本事件”并不是个别现象,类似的问题在不少地方和企业都存在,有的还很严重。大量的开发区、工业园区还在继续兴建,动辄数亿元、甚至几十上百亿元的投资,占用数百亩甚至数千亩良田的项目,不仅仅在市、县一级被违规越权审批通过,甚至仅通过乡镇一级就能上马。国家最严格的土地政策在这些地方成了一句空话,原本就存在信贷监管漏洞的金融机构在一些地方官员的授意和压力下更是口子大开。这不能不令人感到,宏观调控成败的关键在于各地、各部门是不是真正落实中央有关政策,而从目前的情况看,切实落实宏观调控的各项政策和措施仍然任重道远。

  但愿国家对铁本事件的严厉查处,能够使有关地方和企业警醒。但愿“铁本现象”从此不再发生。


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