众部委联手力推农发行转型

　　“这是我国金融业适应对外开放的要求，实现银行业与保险业全面合作、共同发展的一次有益探索”、“这是国家政策性银行第一次与商业保险公司展开全面合作，标志着银行保险业务在专业化发展方向上取得了新突破”。

　　4月27日，在上海滩觥酬交错的庆祝香槟中，中国农业发展银行行长何林祥和太平洋保险(集团)股份有限公司董事长王国良为双方的联姻显然感到欣慰。

　　观察人士认为，虽然农发行的保险业务牌照在早些时候实际上已经拿到，但农发行和太保集团的这次合作，才正式表明农发行的业务转型在这个春天正式拉开序幕。

　　原有职能被逐渐淡化

　　“随着大宗农副产品市场化进程的加快，许多与此相关的业务没有必要非得让农发行操刀才能完成，其他的商业银行如农业银行乃至其他商业银行，也可以参与已经逐步市场化的相关粮食贷款业务。”中国人民大学农业经济系副教授马九杰对记者表示。

　　无独有偶，一直倾向于“把农发行改造成农业保险公司”的中央财经大学教授秦池江也持类似观点，他认为，粮改全面放开后，用粮大户、食品加工厂、酿造企业、饲料加工企业等的行为完全是商业性的，各家商业银行都有可能向他们提供贷款，他们没有必要非通过农发行来完成。

　　自1994年成立以来，农发行的职能一直围绕着三农领域展开。1995年～1998年初期间，农发行作为政策性银行的职能比较全面，它既办政策性的专项贷款，又办粮食棉花的购销；到了1998年，国务院对农发行职能做了调整，承担粮食收购资金封闭运行的功能管理，但原来的政策性专项贷款划归农业银行。

　　“1998到2002年，农发行累计发放粮棉油收购贷款7651.3亿元，支持收购粮食5360.2亿公斤，油料24.5亿公斤，棉花26968万担。可以说，正是由于农发行卓有成效的工作，才使‘打白条’现象真正成为了历史。”现在正处于风头浪尖的农发行行长何林祥在评价农发行的作用时这样认为。

　　然而，年初的中央一号文件宣示，中国将在今年全面放开粮食市场的收购与销售环节，而此前粮食市场化的改革只是在全国部分省市开展试点。

　　业内人士分析认为，随着粮食市场化改革的推进，农发行的业务将持续萎缩。而事实上，相关资料显示，2002年粮食市场化试点工作在部分省市推广以后，农发行的业务量即应声而落：2002年，农发行全行累计发放粮棉油贷款比上年同期减少152亿元，其中粮食贷款减少62亿元。

　　“随着粮改步伐加快，农发行职能已经淡化，承担国家宏观经济调控的职能有限。”国家粮食局一位工作人员对记者表示。

　　双管齐下拓展业务范围

　　为了寻求新的业务，农发行对传统的业务内容也开始进行的拓展。“由于将来承担粮食收购任务的不仅是国有粮食企业，也有粮食加工企业和各种所有制企业，实际上，纯粹的国有粮食企业越来越少。”农发行信贷部一位工作人员透露，“为此，行里现在建立了以考核企业风险承受能力为主的新贷款考核制度，并要求企业提供担保措施、风险保证金等，这在以前是没有的。”

　　相关制度完成后，农发行把国有控股粮食企业也纳入自己业务视野，而不再将贷款对象单单放在原来的国有粮食企业。

　　而事实上，农发行自身也开始暗自尝试新的业务，其与太保集团的全面合作协议无疑是其试图开办新业务的重要标志。协议规定，双方将在保险代理业务、银保产品研发、保险项目风险管理与控制等领域进行广泛深入合作。

　　何林祥在签署协议后认为，将商业保险引入粮食流通领域，“有利于开户企业增强抗风险能力，更好地参与国内外市场竞争，有利于促进整个粮棉流通业的稳健经营和健康发展，维护国家的粮食安全”。

　　但是，单纯的保险代理业务显然和农发行原有地位很不相称。“农发行自身开展保险业务，首先遭遇人才瓶颈，因此它只能做代理业务。”马九杰对此持怀疑态度。

　　围绕着农发行职能过于单一、业务开始大幅萎缩的“出路问题”，此前，一份名为“关于调整农发行职能范围的指导意见”的报告在今年2月曾由央行、财政部和国家发改委联名上报到国务院，希望藉此实现自身功能的彻底转型。

　　转型全面的农村政策性银行？

　　如今，农发行上下正在翘首期盼国务院对“指导意见”的批复。然而，有分析师指出，农发行的功能转型，已经演变为整个中国农村金融体系优化的关键环节之一，对许多涉农部门都可能有所涉及，因此其转型方案的难产也就理所当然。

　　而，农发行功能转型的大前提显然已经定下了基调。在今年2月举行的全国银行、证券、保险工作会议上透露出这样的信息：农业发展银行要结合粮棉购销体制改革，合理调整职能和业务范围，利用机构网点和业务优势，增强支农功能，增加对“三农”的贷款，在加快农业和农村经济发展等方面更好地发挥作用。

　　而此前，银监会主席刘明康在今年3月的中国发展高层论坛上也认为，农村信用社不足以支撑起三农领域的金融需求，需要“发挥一些政策性银行的作用，来扶持一些农村的政策性项目，比如说水利的建设，基本水利的建设，基础设施的建设”。

　　“这样就要充分发挥农业发展银行的作用。农业发展银行的功能和改革，我们正在密切地设计当中，使得农行和农业发展银行有一个合理的分工，因为农行是一个商业银行，必须要改革。但是农业发展银行必须要承担一些政策性的业务。”

　　中国人民银行副行长吴晓灵此前也指出，“要对政策金融、商业金融农村信用社重新进行功能定位和调整,建立起合理有效的运行机制,强化农村金融体系的整体功能,形成支持农业和农村经济发展的合力”

　　“农发行调整职能，怎么改，要尽早设计，要按照政策性银行的方向来改；不管怎么改，农发行的存在与发展是必要的，要改革支持方式，发挥农发行的网络功能。”何林祥对农发行成为一个全面的政策性银行显然抱乐观态度。

　　据透露，农发行今后业务拓展的具体方向将一定是按照央行2月份提交给国务院的那份报告为准。一是扶贫开发，包括扶贫贴息贷款等；二是对农业基础设施建设，包括水、电、路等的项目的贷款；三是生态建设，退耕还林、生态保护等项目的支持；而最后一块则是支持农业综合开发，从而成为全面的农村政策性银行。

　　对于农发行即将成为一个全面的农村政策性银行，马九杰则认为，政策性金融机构的介入有无必要现在正引起外部世界反思。“包括被世界银行奉为典范的孟加拉小额贷款运行现在甚至还处于举步维艰的景况。因此，如果没有源源不断的持久性的补贴，农发行的综合性政策性金融机构之路仍将面临诸多挑战。”

　　本报记者 胡晓群