盲目引资苦果：沪嘉定工业区企业清理风潮

　　见习记者 米飙

　　上海报道

　　日前，一份列有26个企业的名单便悄然送到了上海嘉定区计委、建委、外经委、工商、土地、规划等土地批租职能部门的案头。

　　这份名单由嘉定工业区经济发展有限公司受命开出，所列企业是嘉定工业区准备清理的一部分工业企业。

　　“企业的反应很激烈。”嘉定工业区经济发展有限公司负责人说。

　　随着当下投资项目越来越多、土地资源日益稀缺，各地政府和各类开发区不得不开始面对以往来者不拒、缺乏长远规划的盲目引资所带来的苦果。

　　“圈地”之辩

　　“上海市土地资源比较稀缺，希望搞一些投资额大、产出大的项目。”嘉定工业区开发总公司负责人实话实说。

　　“这些项目被清除的工业区，将收回土地935亩。”嘉定区负责人说。

　　早在3月初，嘉定的这次大清理就已经展开。

　　嘉定区政府出台了《上海市嘉定区人民政府关于进一步加强对工业项目服务和管理的意见》(以下简称《意见》)，明确提出了“二次开发”的政策。“二次开发”这一政策内容的实质集中在第8、9两条。

　　《意见》第8条规定，“新引进项目自签约之日起3个月内必须成立项目公司，并进行基建立项。基建立项后2个月内，必须办妥建设用地规划许可证，6个月内必须开工建设。达不到上述进度要求的，由各单位收回原有地块。”

　　第9条规定，“对已办理土地审批手续的项目，一年以上未开工建设的，根据国家有关土地法律、法规的规定，收取土地闲置费；两年未开工建设的，无偿收回土地使用权。”

　　嘉定工业区这次清理的重点之一就是新开发的工业区北区，这里的企业有一个普遍的“怪现象”，就是不少企业在签了合同两三年后却迟迟不开工。

　　嘉定区投资服务和办证办照中心副主任丁根龙说：“有些项目开发商和招商人员接触以后没有办具体的手续，也就是项目一直没有启动。现在我们这个做法也是符合《土地管理法》的要求。长期占而不用不仅是资源的浪费，也属于圈地。”

　　然而，在一些企业那里记者却听到了不同的声音——“手续不是我们不想办，而是我们找不到职能部门，所以一直在拖，都拖了两三年了。”

　　嘉定工业区北区并非自嘉定工业区建立时(1992年)就有，而是后来随着工业区的发展需要建立的，此前这里属于娄塘镇。

　　“娄塘镇的招商引资也就是这两三年的事。”原娄塘镇委书记王月星介绍说。

　　可就是在这两三年，娄塘镇的建制变化频繁。

　　“先是娄塘镇与朱家桥镇合并成为新的娄塘镇；然后工业区北区于2003年1月开始建立一部分；6月新的娄塘镇又正式并入工业北区。”嘉定工业区经济发展有限公司一位负责人介绍说。

　　在这种变化中，政府机构组织由于重组以及人事变动，不可避免的出现了一些职能缺失，许多项目原来的经办人已经调走。

　　“很多企业那个时候想开工。娄塘和朱家桥合并，他们就停顿没动；到娄塘又和工业区合并只好再次停顿。这也不能怪企业占地不用。”该负责人对企业的苦衷深有体谅。

　　“我们2001年签的土地合同，几个月内就把工程概况预算书、工程规划图、汇总单、建筑工程设计合同、建筑勘察合同等等都办好了，可就是施工许可到现在一直没办下来。”一位企业负责人说。

　　尽管企业的心态不可说不急迫，但无奈之下也只好等新机构运作一段再作打算，可这时政府已经初步决定开始实施企业清理了。

　　嘉定工业区经济发展有限公司该负责人也向记者透露，“(企业清理的)酝酿是自去年年底开始的。”他介绍说：“我们的方式不是主动去和企业谈，而是等他们来办理相关手续时再和他们说。”

　　每家申请土地的企业都有一张《嘉定工业区使用土地预审表》，只要把这张表填满，企业就可开工建设。记者在一家企业看到这份表格，表格需要招商部、规划选址、规划建设部、分管招商副主任、分管规划建设副主任的意见以及领导审批，而这家企业的表格在经过一番努力后却依然空白。

　　而上述列有26个企业的清理名单之所以同时送交建委、土地、规划、环保等职能部门，其用意之一也就是提醒相关部门在工作中遇到这些企业办理相关审批时要“亮红灯”，并进行解释。

　　规划之病

　　当年娄塘镇招商引资的起步很不容易。娄塘是嘉定最边远的一个镇，交通环境不如(嘉定)南部的镇和经济开发区，也没有什么政策优势。“当时搞工业区，上级并没有鼓励政策。”王月星回忆说，娄塘所能够凭借的只有低廉的土地价格了。

　　那个时候“简直是(镇政府)求着我们来的，是招商部门向我们推荐说这里有希望，往后发展好。不要只看到这里地价低，当时我们是冒着很大风险的。”一位进入工业区北区的企业老总说。

　　也正是这样，政府今天的清理行动才更加让一些企业难以接受。

　　当娄塘被并入嘉定工业区，成为工业区北区后，企业准入的门槛开始大大提高。

　　“嘉定工业区要求不一样了，比原来乡镇要求高，原来招商的一些企业相对比较小，不适应区域发展。”嘉定工业区经济发展有限公司负责人说。

　　嘉定区投资服务中心《关于工业项目评估机制的有关情况的汇报》表明，项目清理除去根据区政府文件(主要指上文所提《意见》)精神外还要根据区里的准入条件。

　　“区里要求一般工业区投资密度达到25万美金每亩，市级工业区(指嘉定工业区)要达到30万美金每亩。”丁根龙进一步解释。对于这些中小项目来说要达到这样一个数目无疑是有相当难度的。

　　更大的障碍在于产业导向。2003年1月工业区北区成立后，定位就在“先进的制造业基地”，同年6月又经上海市政府正式批准为市重点试点园区，成为上海市工业布局中的重点区域。具体的产业导向是以高科技、高效益、环保型的现代制造业，包括以汽车及零部件、出口加工、先进制造、环保、高科技、电子等为主，目的是要建立符合现代化城市功能和生态环境需求的绿色环保工业园区。

　　而此次被列入清理名单的26个项目所从事的是小规模、低水平的服装、包装材料、金属制品以至石材生产。

　　尽管企业认为“政府原来和我们不是这么说的”，但这些新的评估标准依然被用在了这些早已谈定的项目上。

　　“在工业项目评估机制建立过程中区政府要求各个镇、工业区对原来谈的项目按照新标准进行清理。该退的要退，该淘汰的要淘汰。”丁根龙说。

　　“这些企业即使追加投资也不太可能再让他们继续(在这里)干下去了。”嘉定区投资服务和办证办照中心的另一位负责人说。

　　企业之痛

　　此次嘉定“二次开发”的立意以及《意见》的精神不可谓不正确，所体现的嘉定工业未来的发展方向应当被认可。

　　但在企业看来，他们的项目尽管可能是“规模小、产品档次低、能耗大”，但终归是早已经签好的合同，“不能说变就变”。

　　“不管政策、规划怎么变，当初我们的合同都是和政府签的呀，我们心目中的政府是一体的。”一位企业主说。

　　记者在采访中发现不少企业的前期准备工作已经做好，甚至地基都已经建好。一家企业的《使用土地预审表》的“项目介绍”一栏内注明，“该项目已办至土地局，费已交，一期设计已好，只待基建上马。”

　　而一旦被清理，前期的投入不用说是付诸东流了。“更主要的是我们企业不论是从长远规划还是从近期目标来说都给拦腰斩了一刀，伤害非常大。”该企业主说。

　　“我们公司在这里买下这块地方就是希望有一个自己的厂房。因为和娄塘签了土地协议，就在这边租了个地方作为跳板，把工厂从原来的地方搬了过来。现在跟人家订的合同快到期了，期满后企业到哪里去生存呢？”这位企业主对未来忧心忡忡。

　　企业的另一个担心是，从这里退出后，企业难以以当初的地价找到合适的地块。

　　“当初我们在这里买到的土地是七八万一亩，可现在地价涨了一倍不止。”一位企业主说。在记者看到的26个企业的名单上，地价最低的是3万／亩，最高是9.1万／亩，而大多数则集中于七八万左右。

　　“现在的地价大概是每亩15万。”嘉定投资服务中心负责人说。

　　根据《意见》第8条的规定，“达不到上述进度要求的，由各单位收回原有地块。如需另行安排土地的，土地价格重新确定。”

　　由于审批的拖拉，这些企业达不到《意见》要求的进度已成定局，但“即便我们能够重新获得土地，这其中的差价又由谁来补呢？”企业主说。

　　嘉定工业区开发总公司负责人表示，“政府会尽量补偿企业的损失”，补偿措施是“退还原来交过的一些土地上的费用，可能会加上同期的银行利息，包括一些设计费用。”

　　但这在企业看来仍是难以接受的，因为同期的银行利息不仅与巨大的地价增副相差很大，而且与企业资本的增值不成比例。一位企业主就提到，“我们企业近几年是每年翻番地增长，这些钱(指支付地价的钱)如果不交增长也会是一样。”

　　厂房迟迟不能开工建设对企业也产生了流动资本上的影响，“任何中小企业资金都比较紧张。这几年由于没有厂房做抵押，我们一直没有从银行贷过款，只能靠企业自身的发展，错失了不少时机。”企业主说。

　　工业区与政府之间的交涉仍在进行，问题的解决依然没有最后的答案。而规划变动的影响应该由谁来承担也依然是摆在所有政府和企业之间共同的问题。