铜川三大举措力避矿竭城衰

　　作为西北典型的资源型城市，曾经一度辉煌的“煤都”--陕西铜川市面临着资源逐渐萎缩的困扰。他们抓住中央提出振兴东北等老工业基地的历史机遇，按照经济社会协调发展、人与自然和谐相处的科学发展观，在资源型城市经济转型方面进行了一系列行之有效的探索。

　　昔日辉煌今陷困境

　　铜川市既是一个因煤而兴、先矿后市的传统工业城市，也是西北地区重要的能源建材基地，建市40多年来为国家贡献了3亿多吨煤炭和4000万吨水泥。但是，计划经济时代的辉煌也给铜川留下了产业结构单一、接续产业发展滞后、资源企业效益低、环境污染严重、下岗人员多、地质灾害频繁等后遗症。由于煤炭资源的逐渐枯竭，开采成本不断上升，加之资源性产品市场供求关系的变化等原因，铜川市煤炭企业普遍亏损。

　　铜川汽车运输公司是上世纪60年代初为煤炭运输而成立的大型国有运输企业。当年，几百辆运输车日夜奔驰在运输线上，曾成为铜川的一大风景线。但是，随着煤炭资源的枯竭和运输业的市场化，铜川汽车运输公司除少量车辆从事煤炭运输和部分转型客运外，这个红极一时的企业1300在册职工只有300多人在岗，近千名职工下岗和自谋出路。

　　更为严重的是，由于多年大规模开采，留下了大面积的采空区。据统计，全市采空区面积达163平方公里，产生沉陷区范围约246平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地质灾害频繁发生。现已查明全市地质灾害隐患点324处，威胁10万多人的安全。此外，消耗型的资源开发造成生态环境的严重破坏，以煤为主的能源结构造成严重大气污染，整个市区时常笼罩在一片烟尘之中，曾被称为“卫星看不见的城市”，极大影响了城市的经济和社会发展。

　　转型转出新天地

　　面对严峻的形势，铜川市委书记王东峰认为，要避免“矿竭城衰”的隐患，使铜川经济得到跨越式发展，就必须创新观念、未雨绸缪，做好几个方面的转变：由资源开发向资源开发和加工业、制造业相结合转变；由单一开发资源向综合利用资源转变；由规模型向质量效益型转变；由行政手段为主向以经济手段、法律手段为主转变。为此，铜川市在去年初成立了资源型城市经济转型领导小组，并制定实施了三大措施。

　　第一，他们以新区建设来搭建转型平台。铜川老城区处在漆水河两岸狭长的沟壑之中，已无发展空间。1993年省政府正式批准在原耀县(今耀州区)设立有45平方公里的铜川新区。经过10年的建设，已累计完成投资10亿多元，建设城市道路40多公里，城市绿地100万平方米，水、电、路、气、讯等基础设施框架已经形成，使新区成为铜川经济转型的坚实平台。

　　第二，由单纯挖煤卖煤转为发展煤电铝联产联营，延长产业链，提高附加值。已建成的煤电铝联产项目鑫光铝厂、自备电厂一期工程，为以煤发电、用电炼铝，再发展铝的深加工，提高资源的综合效益打下了基础。去年，铜川市又与华能集团签署了开发铜川电厂项目合作协议书，合作金额50亿元，将建设120万千瓦燃煤电厂，每年可转化煤炭300多万吨。还有陶瓷、环保建材等产业都已斩露头角。

　　第三，着力培育发展新兴接续产业，改造提升传统产业，减轻对资源依赖的程度。铜川引进的台湾旺旺集团在陕最大投资项目--瑞麦食品有限公司，年产值1亿元人民币，去年已顺利落户新区。目前正在以锌空动力电池、特种电源等为依托建设高新技术产业园，以旺旺食品、葡萄酒加工等为依托建设食品工业园，以陕西省果树良种苗木繁育中心、铜川中心苗圃为依托建设现代化都市农业园区，入区的单位和项目已达200多个。由于引入了市场机制和实施项目带动战略，铜川去年在招商引资方面实现了历史性突破，全年签约项目188个，总投资额达196亿元，一大批签约项目已开工建设。

　　建设新型生态城市

　　与此同时，铜川市坚持以人为本，营造良好的产业环境和人居条件，采取有效措施，综合整治以水泥烟尘、粉尘污染为主的环境污染，努力建设生态城市。全市强制关停、淘汰的污染严重水泥企业、废弃水泥建筑物拆除工作已于去年年底完成。据统计，铜川近几年来每年用于环境治理的直接投资都在2000万元以上。此外，结合水泥行业“上大关小”实行结构战略性调整，决定用两年多时间，到2005年彻底治理好水泥企业污染。

　　去年夏季以来的强暴雨灾害，在滑坡区形成严重危房和倒房。为从根本上解决居住在滑坡区和煤矿采空区、塌陷区群众的住房问题，确保群众安全，铜川市从去年开始，计划用两三年时间，在老市区采取“下山出沟、整体搬迁”的办法，建设廉价房、廉租房和经济适用房，将居住在采空区、沉陷区、滑塌区的10多万人全部搬迁。加大棚户区改造力度，改善群众住房条件，目前已建成廉租房和经济适用房20万平方米。同时恢复自然地貌及植被，改善矿区生态环境，提高人民生活质量。

　　加快资源型城市经济转型所采取的一系列举措，促进铜川全市国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，使这个老工业基地和资源型城市焕发出勃勃生机。2003年，全市GDP同比增长11.5%，全社会固定资产投资总额增长25.9%，财政收入增长16%，煤炭、水泥等资源型企业已由过去占全市GDP比重的80%以上，下降为30%多。