反倾销：中国企业为何屡被撞痛腰？

　　财华社分析员 李昌鸿

　　4月13日晚上11时，美国商务部正式公布了对中国彩电反倾销案的终裁结果，接受了美国政府单独调查的四家企业分别获得了单独税率，其中长虹被认定的倾销税率是24.48%、TCL22.36%、康佳11.36%、厦华4.35%；海尔、海信等积极应诉但未接受单独调查的彩电企业获得了21.49%的平均倾销税率，而其他未应诉的企业被统一定为78.45%的倾销税率。虽然此 次终裁所获得的税率较初裁结果降低了40%至50%，但是根据目前中国彩电企业的现状，如果税率超过15%的企业基本上没有盈利可能。由此可见中国的彩电企业被狠狠地撞痛了腰。

　　在去年11月24日美国商务部对中国彩电作出反倾销初裁决定后，截至今年2月26日，四川的彩电出口下降近九成，四川长虹所需缴纳的比率仍最高达24.48%，因此其受到影响也最大，由于美国为四川彩电最大出口市场，2003年四川对美出口彩电3.4亿美元，占四川2003年外贸出口总值的10.7%，今年这个数字无疑将大打折扣。此外，去年12月中旬美国决定对从中国进口的木制卧室家具进行反倾销立案，一旦该申诉成立，将影响中国近10亿美元的出口。与此同时，在2月中旬又发生几起国外针对中国产品反倾销案：美国将对中国薄纸和皱纹纸产品发起反倾销调查，并对中国虾产品作出征收高关税的初步裁决；土耳其对中国含金属纱线发起反倾销调查等。

　　据有关方面统计，2003年中国企业出口遭遇反倾销案件达47起，涉案金额达18.75亿美元，比上年剧增了315%。自上世纪90年代中期以后，中国出口产品已成为外国反倾销重点“关照”的对象。据有关专家介绍，从1995年世贸组织成立到2001年底，世界各国发起的反倾销投诉共有1800起，其中针对中国出口商品的达250起，占总数的13.88%，排在第一位，而且中国已经连续7年成为世界头号反倾销目标国，但中国企业应诉成功的并不多，它给中国企业甚至一些行业带来了不可估量的损失。

　　人们不禁想问，为何中国企业屡屡被反倾销撞到腰呢？而且被撞得血淋淋地，损失少则达几千万，高则几亿美元，甚至导致整个行业的出口遭禁的钜额损失之痛呢？经仔细分析，其中的原因在于目前未有良好的出口反倾销机制、中国企业在国际市场缺乏像美国、日本和欧洲企业产品的定价能力，同时出口多元化和快速应诉机制也是当务之急。

　　急待建立出口反倾销预警和联网机制制止企业低价抢单

　　目前，对于进口方面，国家已初步建立反倾销预警机制，主要在汽车、化肥和钢铁三大行业。但在出口方面，中国作为遭受反倾销最为严重的国家，迫切需要建立有效的能快速作出反应的反倾销预警机制。在遭遇国外的反倾销调查时，它能准确、迅捷地预警中国厂商受到其它国家的反倾销调查，政府、企业、行业协会、海关、行会驻外机构和国外进口商均要进行通力合作，共同应对。

　　出口反倾销预警机制应由全国统一的反倾销信息中心来协调和管理，但是目前虽然有国家设立的厦门反倾销中心和去年底深圳成立的贸易壁垒申诉与调查服务中心，但他们服务的区域毕竟有限，其主要精力集中在福建省和深圳市，因而真正国家级发挥统一作用的反倾销中心则亟待建立，目前它由国家进出口商会按分行业来管理，从而显得职能分散。象其它经济发达沿海地区，如长三角应以上海，京津唐、山东和辽宁以北京为中心设立地区反倾销服务中心，同时在内地发达的地区也应设立区域性反倾销服务机构，为此建立一个全国性的反倾销中心就显得尤为重要，它可联合各地的反倾销服务中心为国内厂商提供全方位多层次的服务，国家和地方反倾销服务中心的联合为企业提供服务就显得相当重要，它包括反倾销咨询、国外市场行情分析、应诉机制和程序等，其费用可由国家的财政拨款、行业协会、企业赞助和出口企业以年费的形式交纳等。如果有统一的全国反倾销中心的话，它就可联合驻外大使的商务部门的配合、行业协会驻外国机构及时发回的市场行情调查与捕捉、国外进口商的协助及国内海关的信息联网，这样就可以将产品生产、国外市场价格行情、国内同类出口商产品的价格摸得清清楚楚，也就可能在国内出口企业遭到国外反倾销调查的迹象之前作出反应，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策有相当的裨益。

　　同时，在国内出口遭到国外反倾销调查时，政府、行业协会给企业提供的支持就十分重要，由于出口企业面临昂贵的律师费用，资金方面的支持能使其提高应诉意愿和胜诉的信心。深圳和厦门就分别出台的支持本地出口企业应诉的举措。通过向社会各界募集资金，深圳今年2月中旬反倾销应诉专项资金总额已达1000万元，以后当地出口企业应诉反倾销时最高有三成的律师费由政府买单。而厦门也有采取类似的举措，这一做法值得各地借鉴。

　　与此同时，国内企业在行业商会的协调下，加强自律，相应的出口价格限制在一定的弹性幅度之内，如果出现以过低价抢单就应遭到处罚甚至限制其出口。由于一粒老鼠屎破坏一窝羹，它会危及国内整个行业的利益，使企业、行业和国家蒙受钜额损失。因此，只有建立这样有效的出口预警机制，我们才能有效地预防国外针对中国企业反倾销的发生。

　　提升国际品牌影响和定价能力减少反倾销指控

　　为何中国产品屡遭国外反倾销指控呢？关键在于中国产品的销售价格通常较低，中国的产品卖不出高价的原因是中国厂商缺乏定价能力。中国虽然正成为世界工厂，但是中国企业在国际上能拿出具强大竞争力和国际品牌的产品可以说还相当少，然而品牌就决定了产品的价格，尤其是具有国际品牌的产品。目前，中国仅有海尔、联想、华为、中兴等在国际上有一点名气，但还谈不上真正意义上的国际品牌。而美国在IT领域有相当多的国际知名品牌，如英特尔、微软、惠普、朗讯、IBM、戴尔等，汽车公司如通用和福特的产品，在航空领域有响当当风驰电掣的波音飞机、在体育方面就有耐克，他们的价格在国内可谓价格不菲，并且销量和销售额相当庞大，可他们在中国和世界上其它国家很少听说过被其贴上反倾销的标签。同样，我们的东邻日本，其电器、电子产品和光学产品等，有一大批国际知名品牌，如索尼、松下、东芝、NEC、佳能、美能达、理光、奥林巴斯等，汽车方面如丰田、本田和日产等公司生产的汽车在国际上深受消费者青睐，从未听说过它们遭受反倾销调查，反而其价格都比较高，同样其利润也要相当高。

　　美国、欧洲和日本的厂商都在生产高端产品时，中国的厂商则老是在中低端方面打转转，并经常出现恶性竞争――彩电就是一例，他们在国内拚命削价竞争以争夺市场份额，当最后斗到头破血流时就转到国外，继尔遭到国外反倾销指控和制裁。从中说明，中国的企业忽略了从国际战略高度上树立全球品牌的观念。目前，中国企业在国内倒有一大批的知名品牌，他们也注重培养和树立品牌，但是他们却忽视了国际品牌的营销和培养。在世界杯和奥运会上，许多吸引全世界几亿甚至十几亿人眼球的比赛，均能看到美、欧和日本厂商的品牌广告身影，却很少看到中国厂商品牌的倩影，现在许多年销售额达几亿至几十亿企业已不少，按理掏广告费是不成问题，关键是中国企业缺少国际品牌营销的观念。中国的企业生产的产品拿到国际上与人家一比，从品质到品牌影响力均比别人逊色，那我们哪里会有价格发言权呢？比如，当美国一进口商从中国某一家彩电厂商拿不到他想要的价格时，其它的国内企业马上会加入进来降价竞争，这样，定价能力掌握在国外进口商手里，国内厂商削价竞争时，就被国外甚至是第三国的竞争对手抓住辫子冠以倾销之名，结果遭受反倾销调查和制裁。如中国彩电出口欧盟和美国遭遇反倾销分别有菲利浦和日本各电器公司的影子，由此中国企业的出口常常陷入了反倾销的漩涡。看来注重国际品牌的营销和树立国际品牌是中国企业其下一步必须走的一盘棋，不能应付，否则在国际市场上会遭遇无立锥之地或削价竞争遭遇反倾销制裁的命运。

　　藉出口多元化和禁外商“搭便车”降反倾销

　　其实，反倾销与出口市场相当集中也有相当关系。目前，中国排在前几名的贸易伙伴分别为日本、美国和欧盟，而与亚非、拉美和东欧国家的贸易额总量仍相对较小，这其中固然有发达国家需求量大和富有等因素，但是，由于全球众多国家产品均想挤进欧美和日本市场，可相竞争激烈程度是多么高，欧美又恰恰是对我们运用反倾销措施最多的国家。因而中国企业应实施市场多元化的战略，真正地把国际市场范围拓展到全世界。与发展中国相比，中国的产品在文件次、质量和价格方面仍有优势，较少遇到反倾销问题，因而，中国的厂商可同时在注重发达国家市场开拓的同时，宜大力开拓第三世界国家广阔的市场。

　　此外，国家在招商引资方面宜调整策略，防止外商“搭便车”。由于一些外商投资企业为逃避本国原产地规则，因而转道中国取得的中国原产地证书。这些商品主要为三来一补的外商企业，他们带来的增值很少，只是作简单加工组装。但他们却利用中国商品的名义，占用中国配额大量出口。有的项目甚至是外商已经在国外遭到反倾销的，为规避反倾销措施而转向中国投资。因而，国内招商引资部门在审批外资项目时，应注意搜集信息，加强宏观指导和协调，避免引进那些易引起国外反倾销的企业入内，严禁那些外商搭便车。

　　形成快速应诉机制相关企业精诚协作

　　以前，中国出口企业在遇到国外反倾销指控时往往无所适从，结果就丢掉了市场。如

　　在1988年和1992年，欧盟两次受理对中国彩电的反倾销案，由于中国企业采取了消极不应诉的态度，结果中国彩电基本上被赶出欧盟市场。其中的原因，最主要的就是中国企业缺乏一致对外的行动。有些企业因为自己在欧盟市场份额少而宁愿放弃，有些企业因为害怕打不赢又花大量的时间和金钱，因而主动放弃应诉，还有企业则想“搭便车”，希望别的企业掏钱应诉，如成功自己能坐享其成。这样自然溃不成军，结果中国的彩电在欧盟几乎销声匿迹。

　　但从另一方面，国内苹果汁行业在经过五年多的应诉，今年2月终于推翻了美方的反倾销终裁，获得了全胜。由于当初国内苹果汁存在着分散经营、互不通气甚至低价竞销等问题。在1998年10月，他们遭美方发起的苹果汁反倾销调查，经过中国食品土畜进出口商会的努力，相关企业第一次进行精诚协作，他们深感只有团结一致、坚决应诉才是摆脱险境的唯一出路，并提高和确定了出口自律价格。随后，中国浓缩苹果汁在美价格每吨统一涨了80—100美元，使美国个别公司打了退堂鼓。该商会一方面要求出口企业避免低价报盘，一方面聘请美国著名律师事务所对我出口公司进行充分的预审计调查，结果中方企业胜诉了。其成功应诉的几个关键就是企业集体抗辩，寸利必保，形成强大合力；反倾销应诉中企业为主体，商会为组织者和核心，政府给予有力支持；不惜重金聘请好律师。这些均是应诉获胜的坚实保证。

　　对于中国厂商来说，反倾销之路可谓路漫漫兮其修远，中国政府、企业和行业协会应建立良好有效预警和快速协同应诉机制。与此同时，国内企业尤其要注重国际品牌的树立与培养，从而提升定价发言权。而出口多元化也是当务之急的重要战略。只有这样，中国企业才能减少被反倾销接到腰的机会，从而能站直腰游刃有余活跃在国际市场上。