电力建设不能总慢半拍

　　目前电力表现为短缺，导致大量资金投入电力建设，过两三年后很可能出现过剩——

　　国电动力经济研究中心总经济师 胡兆光

　　要强化政府的宏观调控能力，避免由于电力建设的大起大落而带来短缺或过剩的交替出现

　　过剩—短缺—过剩的循环

　　去年，我国有21个省市区电力供应紧张，出现了拉闸限电。今年一季度，有24个省级电网限电。

　　为什么电力供应不能满足需求？

　　亚洲金融危机使我国经济增长有所放缓，1998年电力需求增长仅为2.6%，而发电装机增长了9.06%；1999年全社会用电量增长了6.9%，而发电装机增长了7.7%，电力建设比需求慢了半拍，全国出现了电力过剩。

　　到2000年，用电量增长11.4%，发电装机增长了7%；2001年，用电量增长8.6%，发电装机增长了4.7%；2002年，用电量增长11.6%，发电装机增长了6.8%；2003年，用电量增长15.4%，发电装机增长了7.7%；2004年电力需求增长预计在11%—13%之间，发电装机增长约为10%。显然，电力建设又比需求慢了半拍，出现了电力短缺的局面。

　　电力短缺又导致过多的资金投入到电力建设中。2003年全国电力项目新开工和在建规模均创历史最高水平。可以预见，2005年新投产装机容量将增长10%以上；2006年、2007年新投产装机容量的增长都将超过当年电力需求的增长水平。电力建设又比需求慢了半拍，届时，我国电力供应将有可能出现过剩。

　　强化政府的宏观调控能力

　　任何电力供需的不平衡，都将影响经济的持续较快发展。因此，电力建设必须与经济发展相协调。但是由于经济发展的复杂性、不确定性以及电力投产与建设的滞后性(火电建设需3年左右，水电需8年以上)，给电力建设带来了很大的难度。因此，必须认真研究经济发展的周期性特征，结合电力建设的时滞性，防止电力建设的大起大落，确保经济的持续较快发展。

　　研究表明，当我国发电装机保持每年投产3000万至3800万千瓦，电网输送及供电能力也增加相应的容量时，才能以最小的风险、最大可能地减少电力供应不足或过剩的几率，最大限度地满足经济发展对电力的需求。即使在经济发展的低谷年，也要增加3000万千瓦的电力供应能力；而在经济发展的高峰年，也不应增加超过3800万千瓦的电力供应能力，这是电力发展的基准限。

　　因此，让电力建设更好地适应经济发展的需要，就要重视以下几个方面的工作。

　　第一，要强化政府的宏观调控能力，在宏观上把握住电力发展的基准限，避免由于电力建设的大起大落而带来短缺或过剩的交替出现。

　　第二，充分发挥电网在资源优化配置中的作用，加强全国联网，实现西电东送，南北互供。它不但可以用最少的发电装机满足经济发展对电力的需求，同时又能提高供电可靠性，保证电网安全运行。

　　第三，通过需求侧管理，力争到2020年减少1亿千瓦的电力装机。