武汉，拆迁不再是敏感话题

　　主持人语：近年来，随着城市化进程的加快，城市房屋拆迁工作量不断加大，各地因房屋拆迁引发的矛盾和纠纷越来越多。然而，武汉市去年一共拆了300万平方米的危旧、违章建房，未发生一起恶性事件。被上级肯定为“这一成绩在全国少见”。他们的经验是，只有依法行政和有情操作并举才能真正把好事办好。

　　拆迁，是许多城市的敏感话题之一，因拆迁补偿、过渡安置引发的纠纷、恶性事件 时有发生。如何协调城市发展与群众利益这对矛盾，成为各级政府面对的难题。怎样做才能把好事办好？

　　拆迁要有情操作

　　去年9月，武汉市市长李宪生读罢一位女市民的来信后，陷入深思。信中说：拆迁使城市发生了很大变化，我感觉城市变美了，但是这些却不属于我们老百姓。我家只有我和上中学的儿子，我们的生活来源是靠出租不大的房屋过日子，现在房子要拆了，今后不仅没有了生活来源，而且因拆房所给予的那点补偿金也买不到我们需要的房子。这让我们娘俩今后怎么过？

　　第二天，李市长派主管部门负责人亲自带队到各主要拆迁地区去，变上访为下访，全面了解当地群众的实际情况与困难，以解决他们的一些实际问题。

　　依照规定，违章建筑本是无偿拆除的。但在武汉市拆违行动中，政府考虑到棚屋拆除后，不少困难户将居无定所、生活无着落，于是他们动员街道干部为违建困难家属找活干、为特困户找住处。这就是在拆迁过程中的“有情操作”。

　　据统计，武汉市去年一年拆了300万平方米的危旧、违章建房，未发生一起恶性事件。被上级肯定为“这一成绩在全国少见”。

　　而李宪生市长对此的诠释是：“拆迁是为了发展城市。在照顾大多数人利益的同时，必须兼顾弱势群体的特殊利益。这一成绩得益于依法行政和有情操作并举，注重了对弱势群体的关心。”

　　拆违要态度坚决

　　“拆违”，即拆违法建筑。有些人为了达到趋利的目的，专“种房子”，其目的是为了得到拆迁补偿。对这种违法行为，武汉市的做法就不是有情操作了，而是给违法者以无情打击。

　　近年来武汉市东湖高新技术开发区在征地后，没有批准过任何私人建房。可就在今年2月初，开发区周边一带村民听说开发区要搞新工程了，为能够拿到还建款，不少人抢建起地基不牢且没有梁柱的单面墙房屋，结果速建房没几天就塌了下来，造成3人死亡、伤十几人的恶性事件。

　　后来一村民证实说，春节前夕，获悉土地要被征用，村里立刻掀起盖房之风。“房子都不能住人，为的是能向政府要一些补偿金。”

　　第二天市政府立即召开整治违章建筑的紧急会议，要求在全市大规模开展整治违章建筑行动，彻底清理拆除违建房。

　　同时，根据违法建筑的三种不同表现形式，武汉市政府采取了不同对策：对以谋取非法所得为目的的违法建筑，也就是所谓的“种房”，坚决采取“无情操作”，“一分钱也不补偿”；对以个人利益损害公众利益，表现为在居民区内乱搭乱盖的，这里面既有私利驱动的因素，也有管理者不作为的原因，采取“自拆为主、强拆为辅、帮拆为补充”的方式处理；对由于历史原因形成的“城中村”，在拆违的同时，做好推动“城中村”的改造工作。

　　关键要依法行政

　　据有关信访部门统计，房屋拆迁投诉2002年比上年增长了64.8%，到2003年8月底又同比增长了47.19%。有的城市甚至引发了恶性事件，严重侵犯了被拆迁人的合法权益，对社会稳定造成了严重影响。城市房屋拆迁所反映出的问题，表面上看是一个城市建设中的矛盾纠纷问题，实际上涉及到观念、法律、政府职能和公民权利等诸多方面。

　　事实上，房屋拆迁矛盾激化的根源在于政府对市场干预过多，计划经济色彩浓厚。一些地方政府、主管部门或政府设立的指挥部充当拆迁人，既当“裁判员”又当“运动员”，利用手中的权力，强行与被拆迁人签订不平等协议，达不成协议就进行行政裁决，组织有关部门强制拆迁，这导致了城市建设中拆迁工作的矛盾形成。

　　对一个城市来说，政府最重要的是要公平公正，工作中要兼顾好各个群体的利益，要像武汉市政府对待拆迁工作一样，做到“依法行政、有情操作”。依法行政，政府为民执政的最基本要求就是依法行政，任何人都应该在法律的框架下行事。但在解决过程中，又要充分考虑到群体的实际具体困难，尽量解决好他们的因难，这就是有情操作。两者不可颠倒，必须代表大多数人利益，同时兼顾少数人利益，只有这样，政府的工作才具有有效性、合法性。

　　由此看来，把握好“依法行政、有情操作”，既可以解决城市拆迁难题，又能保护实际困难群体的根本利益，这也是各级政府在各项工作中的一个基本工作理念。

　　　　　　文／本报记者许跃芝

　　　

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