财政部亲自挂帅突击检查 评估业困惑自身定位

　　将重点检查证券评估机构和一些大型评估项目，不少市场人士将此目标视为“改变评估业混乱状况”；业内有观点指出国际上均将评估报告定位为咨询报告，但中国定位为鉴证类报告，“这犯了一个原则性错误

　　本报记者 王平平

　　始于3月中旬，计划止于8月底的全国性资产评估执业情况检查，被许多人视为“改善目前中国评估业混乱状况的一个开端”。

　　3月5日，财政部就此发出《通知》，并成立由财政部副部长朱志刚担任组长、财政部企业司司长贾谌、中国资产评估协会(简称“中评协”)副秘书长刘萍任副组长的资产评估行业全面检查领导小组，希望通过检查清理不符合条件的评估机构，强化评估行业的风险和责任意识。

　　这次检查包括四个方面：评估机构和人员资质情况、评估机构内部制度建设和管理情况、执业情况以及职业道德情况；鉴于证券评估业务的特殊性，财政部和中国证监会还决定联合对证券评估机构进行专门检查，为证券评估机构制定最低标准。

　　重点检查证券评估机构

　　《财经时报》获悉，本次检查对象为全国范围内各类从事资产评估业务的社会中介机构，包括资产评估事务所(公司)和具有资产评估资格的会计师事务所、财务咨询公司等(简称“资产评估机构”)及其分支机构。

　　检查将分四步骤：3月5日～15日，资产评估机构向地方检查办上报检查材料；3月16日～6月15日，地方检查办对本地区资产评估机构和注册资产评估师进行实地检查；7月1日～8月15日，财政部检查办对各地进行验收，并抽查重点地区、重点资产评估机构、重点事件的内部控制是否健全；8月15日～31日，财政部检查办进行总结，对通过检查的资产评估机构进行公告。

　　“重点是证券评估机构和一些大型评估项目。”一位注册资产评估师介绍，这次重点会放在一些风险大的项目——比如证券评估业务抽查上。

　　中国证监会主席助理汪建熙最近指出，随着证券市场的规范发展，评估行业的问题日益显现。目前市场发展对评估行业的要求、投资者对评估行业的期望与评估行业目前所能达到的专业水平还有相当大的差距。

　　资料显示，目前各地经政府主管部门批准，具有从事证券业务评估资格的资产评估机构共有103家。

　　例行年检？

　　不少市场人士将此次大检查的目标视为“改变评估业混乱状况”，评估业内人士则感觉没有那么强烈。他们更多地认为这是一种例行的年检，只不过规模更大一点，并向外界公开。

　　向《财经时报》介绍情况的这位注册资产评估师也是一位注册会计师。他说，这次检查需要填写一些表格。“资产评估机构基本情况表，包括从2001年到2003年的评估业务收入，2003年团体会费、个人会费应缴和欠缴额，注册资产评估师基本情况；2001年到2003年评估报告清单，包括合同收费和实际收费等。”

　　“这些内容每年年检都填写。”他说，惟一区别是这次需要填写内部管理制度(含质量控制制度)清单，详细填写控制制度名称和实施时间；这和中国注册会计师协会(简称“中注协”)要求注册会计师填写的资料类似。注册会计师每年年检只要从中注协和证监会网站下载软件，将资料填好上传就可以。

　　“中评协从中注协分离出去，应该是这次大检查的原因之一，也是跟以往评估行业年检不一样的地方。”一位会计师事务所负责人分析，中评协需要对评估行业有一个全面了解，从而确定下一阶段的工作方向。

　　这次检查领导小组办公室设在中评协。记者获知，一个月前，中评协从中注协脱离，办公地点已搬至北京航天桥西侧的新知大厦。由于通讯方式公开信息有限等原因，记者暂无法取得联系。

　　期盼中的平台

　　“中评协和中注协分分合合，多少能看出评估行业这些年走过的艰难历程。如何对资产评估行业进行管理，始终没有明确的答案。”一位注册资产评估师说，1998年前，中评协和中注协是分开的；1998年，原国有资产管理局在机构改革中并入财政部，中评协亦并入中注协。

　　一位不愿透露姓名的中注协负责人说，需要理顺评估行业的隶属关系，规范若干个评估行业的发展，所以将中评协从中注协分离。

　　“将中评协从中注协分开，可以看作是一个信号。中国可能走向统一的资产评估师平台，当前评估市场割据的局面有望得到改善。”一位资产评估师说。

　　截至目前，政府部门管理评估中介行业的有十多个部门。2001年9月时任中注协秘书长的李勇指出，评估业不仅各自为政，且多头管理。由政府不同部门管理的评估行业涉及注册资产评估师、注册房地产估价师、土地估价师、乡镇企业资产评估师、农村集体资产评估员、价格鉴证师、矿业权评估师和旧机动车评估师等，评估机构执业资质也有多种。

　　目前评估行业有多种资格认定，包括注册资产评估师、土地估价师、房地产估价师、注册珠宝评估师和价格鉴证师等。但是，业内呼声不小的合并各类评估资格的进程非常缓慢。“不该合并的合并了，该合并的没有合并。有资产评估师认为，当初不应该将中评协并入中注协。

　　在国外，资产评估业与注册会计师业是分开的。中注协人士也介绍：“严格意义的资产评估业主要指不动产评估；企业价值评估和一般资产评估包括在注册会计师业务中。”

　　评估业定位是是非非

　　统一评估市场的步伐已经显现，但评估业内人士对评估业的未来并不乐观。一位不愿意透露姓名的研究人士说，只有定位准确了，评估行业才有规范发展的空间。

　　在他看来，国际上均将评估报告定位为咨询报告。但中国则将评估报告定位为鉴证类报告，“这是犯了一个原则性错误。应该将评估行业明确定位为咨询业务，它跟法定审计不同。评估业不是鉴证类行业，只是一个非常普通的服务业”。

　　他说，有两个问题需要决策者来回答：一是按照现有的评估准则，对于同一标的物，在同一目的评估下，评估结果是不是确定的？或者说，评估结果是不是可以控制在可接受的误差之内，比如说2%？二是如果不能将不同评估方法得出的评估结果控制在一定范围内，那么这样的评估结果到底有没有鉴证作用？

　　“当一个标的物评估价相差几倍但挑不出任何毛病时，这样的行业能作为法定行业吗？”他介绍，评估方法有市价法、收益还原法、重置成本法、清算价格法。“评估就是估计，因而差异是客观存在的。选择不同的评估方法，结果会有差异，但这种差异是合法的；既然差异是合法的，那么评估结果是不确定的”。

　　“很多时候，资产评估师会将评估报告两种定位：涉及到经济犯罪时，评估师会说这个评估结果只是供人参考；但平时他会说这分评估报告具有法定证明力。”他说，这就是资产评估行业和从业人员的现状。在国外，资产评估师绝不可能和注册会计师、律师、医生和建筑师相比。评估结果只能当作参考，而不能作为法定交易的依据。