国内民航价格缘何改革？

　　中新社北京三月十八日电(郑劭清) 经国务院批准于下月实行的《民航国内航空运输价格改革方案》备受各界关注。国家发改委负责人接受记者采访时表示，此次民航运价改革兼顾了消费者、航空运输企业和国家三方面的利益，意义重大。

　　这位官员分析说，如今国内航空运输服务对象由传统的公费旅客为主，逐步转变为公费、自费旅客并重。为此，市场需求价格弹性增强的趋势日益明显。另一方面，国内大部 分主要航线均有多家航空运输企业共同经营，航空运输市场内部及各种运输方式之间的竞争日趋激烈。

　　而同时，原有民航运价管理体制和形成机制已凸现诸多弊端：管理权限相对集中，航空运输企业不能灵活地运用价格手段开展市场营销；价格形式单一，不适应旅客多层次需求；民航价格管理法规及市场竞争规则不健全，管理手段落后，市场秩序不规范。

　　这位官员指出，要解决民航发展的诸多瓶颈，对国内航空运输价格进行改革势在必行。

　　他表示，民航运输业是国民经济基础性、先导性产业。这一行业与旅游等相关产业存在直接的互动关系，而且对改善投资环境，促进整个国民经济和社会发展发挥着重要的保障作用。同时，民航运输事关民众生命财产安全。

　　因此，虽然目前行业内竞争充分，但政府对此进行宏观调控和监管相当必要。

　　这位官员还表示，政府对民航市场进行必要的监管，维护公平竞争和正常的市场价格秩序，有利于保护消费者的权益。

　　当前，中国航空运输业资产构成中仍以国有资产为主。这些企业间的过度竞争，将导致国有资产流失。为此，这位官员指出，政府虽然放松对航空运输价格直接管制，但仍需要对市场必要的监管。

　　针对目前国内航空运输市场出现阶段性、结构性的供大于求，市场监管的重点在于控制票价上涨幅度、防止恶性价格竞争损害民航运输业的发展后劲。

　　据介绍，《改革方案》的出台，将为航空运输企业引入多级票价制度，建立收益管理系统创造条件，航空票价也将随之出现新的特点：一是航空运输企业将根据本企业的营销策略，针对不同旅客的需求、承受能力，实行不同的价格水平。二是价格水平的不同，将同时带来服务质量的差异。三是航空运输企业将根据销售进度，灵活调整不同票价水平和限制条件对应的座位数量。

　　这位官员还指出，《改革方案》实施后，部分航空运输企业恶性低价竞争，扰乱航空运输市场秩序的风险仍然存在。为此，在市场价格出现异常波动时，政府价格主管部门还可以根据《价格法》等有关法律法规规定，采取价格干预措施。