外资零售全面进入期逼近 本土企业将全军覆没？

　　本报记者 朱菲娜

　　3月16日，在全国流通改革发展工作会议上，商务部分管内贸的副部长张志刚的讲话透露出两个讯息：一是按照加入世贸组织的承诺，我国将在今年12月11日之前全面对外开放商业零售业；二是在未来5至8年内，国家将重点培育15至20家具国际竞争能力的本土大型流通企业集团。

　　这两个讯息对于我国商业人士来说，可谓是悲喜交加。悲的是我国加入世贸组织5年的过渡期行将结束，国内商业远没有发展壮大，具备与国际商业巨头抗衡的能力，未来之路注定异常艰辛；喜的是商贸主管部门再度重申了扶持国内商业的态度和决心，离更明确更实际的措施出台应该为期不远。

　　本土商业企业即将丧失最后领地

　　80多岁高龄的老商业人、中国商业政策研究会副会长万典武曾在多个不同场合呼吁我国商业流通业过度开放问题。针对以上问题接受中国经济时报记者采访时，他表示了自己的担忧：“过去5年，地方政府出于追求政绩等利益驱动，盲目吸引外资，导致外资商业企业违规进入，钻了政策的空子。根据过去的经验，现在一旦取消政策限制，它们很可能会更加为所欲为，因为地方政府想招商引资、外商想全盘吞食我国商业的这些因素都没有改变。全面开放之后，国内商业零售业形势不容乐观。”

　　全国政协委员、东方集团董事长张宏伟作为一位民营连锁企业的董事长，对“奋战在第一线”的零售业界人士的甘苦相当清楚。他认为，近年外资零售企业在国内得到的超国民待遇，以及针对中国相对幼稚的零售业的零售倾销，对本土零售企业是不公平的。“本来期望好好利用这5年过渡期，国内企业能强身健体以联合抗外。但是转眼期限已过，国内企业根本没来得及在保护期内享受切实的保护措施，反而那些违规操作的外资商业企业，还在得到一些超国民待遇。”

　　对此，原国家经贸委曾先后印发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》、《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》和《关于加强城市商业网点规划工作的通知》。新的商务部成立后接手了这块工作，也先后下发过类似通知。但是，张宏伟告诉记者，真正按照中央意图去做的只有北京、深圳等少数城市，可怕的是，还有一些地方政府没有认识到甚至视国家产业安全于不顾，继续违规操作。

　　据悉，分别在规定期限内要上交商业网点规划书的省级、副省级以及地级城市，由于大部分当地政府不够重视而进程缓慢。而且，有业内人士称，一些城市在短短几个月之间做出的商业网点规划，很多还不完善，有“应付”之嫌。

　　“目前，外资已完成它们在中国零售市场的高端布局。过渡期一到，收购的收购、兼并的兼并，中国本土商业企业面临全军覆没的危险。”张宏伟说。

　　商业立法比政府发文更为重要和紧迫

　　对于国家将重点培育几家国内大型流通企业的消息，记者致电商务部有关主管人士，他没有正面回答记者的提问，只是说目前还没有形成正式的完整的书面文件，不宜对外公布。

　　对此，张宏伟乐观不起来：“作为主管领导，张志刚副部长一直非常重视并多次呼吁这个问题。去年8月在深圳的一次会议上，他关于扶持国内商业流通业的讲话令我记忆犹新。但是，仅有个别领导关注没有用，国务院甚至在商务部的党组会议上，对此问题都没有形成统一意见，仍有一些领导持反对意见。”

　　“因此，5年来，我们不停地奔走相告，但是不见任何一个部门来牵头推进，也不见任何有利于国内企业的扶持政策出台。在用电、土地和税收等方面，仍然区别对待工业企业和传统商业企业。”张宏伟还呼吁，不应该再将现代商业定位成传统商业，应该站在国家经济发展安全角度考虑产业发展战略规划。

　　万典武认为，在目前情况下，商业立法比政府发文更为重要和紧迫。沃尔玛为什么进入不了日本？作为一个市场开放的国家，日本就是因为有一部《商业大店法》，将沃尔玛们牢牢挡在了门外，从而保护了国内的市场、产业，保护了国家的经济安全。

　　可喜的是，在今年两会上，来自全国人大代表、步步高商业连锁公司董事长王填的一份附带法律草案建议稿《商业大店法》的议案倍受关注，吸引了超过100名人大代表签名附议，并得到了新上任的商务部长薄熙来的及时批示。

　　3月12日，王填被邀赴商务部商讨《商业大店法》具体事宜。商务部官员对王填表示，《商业大店法》议案对目前商务部正在集中精力推动的《全国城市商业网点规划建设管理条例》会起到重要促进作用，尤其是其中关于听证会部分的规定，从专业角度提供了重要参考。

　　另据悉，商务部有关部门目前正在积极准备《全国城市商业建设管理条例》，并努力推动其最终上升到法律高度。作为“中国大店法序曲”，《全国城市商业建设管理条例》为内外资提供的，是一条公平的起跑线和相同的发展空间。