农民纳入社保基金 加大增量压力增强增值能力

　　提前的思索

　　“除了广东以外，海南等其他七八个省份都开始酝酿把全省农民纳入社保体系。而广东的雄心是率先于全国其他地区建立起农民基本养老保险制度。”一位不愿透露姓名的人士对本报记者忧虑地指出，“但是，国内还没有人做将农民纳入社保的完整性的评估，对其中的风险还不清楚。”

　　记者从广东省劳动和社会保障厅获悉，截至2003年底，广东省农村养老保险基金滚存结余约1.7亿元。东莞、广州、深圳、珠海、中山等做的较好的示范城市采取的是：政府或民政部门主办、委托商业保险机构开办、社会保险机构管理等多种形式来将农民纳入社保体系。

　　“广东的榜样是东莞。”该人士对记者指出，“由于广东的农民是比较富裕的，其平均收入并不比城市人低，而且广东地方政府是比较有钱的，所以典型的东莞模式是，采用财政启动，加村经济体和个人支付的方式。不过，这不适合其他省份。”

　　毫无疑问，该人士承认：农民纳入社保是天经地义的。但是，对于农民纳入社保的规模和目前社保资金的增长状态的风险匹配问题，国内关注并不多。

　　该人士指出，“很多城市已经开始把农村劳务工纳入城市社保体系，尽管纳入得并不全面。实际上，国家已经开始做一些改革，解决农民工的社保标准比较低、个人账户查询不透明、外来务工人员离开本市结算个人账户金额不合理等问题。”

　　这意味着，如果农民纳入社保的规模扩大并且社保的范围和标准也提高。那么，相对应的是，社保资产增长的速度也需要提高，并且要高过社保人群增长的速度。“否则，社保基金就被摊薄了。”

　　据介绍，农民纳入社保的起因是大量农村劳务工涌进城市。目前人均农业收入和人均打工收入的比例是1：3.7。大量滞留在城市的农业劳动力有纳入社保的需求，而且大多数人并不愿意再回农村。

　　该人士介绍，“农民被纳入社保的规模和速度将考验社保基金的增值业绩。”据记者了解，目前总额约1330亿元的社保基金自己要求的盈利目标并不低。社保基金有两个硬指标：一是要求委托资产的年收益率不低于通货膨胀率加3个百分点；二是委托资产的年投资收益要超过同期银行一年期定期存款利率20％以上。

　　“但是，如果产生这样的情况：被纳入社保的人数增量超过了社保的平均盈利能力。”由于社保是强调平等性和正义性的，前不久有两会代表提出的按纳税多少获得社保金额的做法遭到抨击就是典型的例子。“那么，一个很简单的逻辑产生了，承担平等性功能的社保基金将面临着僧多粥少吃不饱的局面。”该人士说，“问题是，这样的课题现在还没有研究。因为很多人乐观地认为，农民纳入社保不是一种快速的大规模的现象。”

　　年金来救援？

　　社保基金的增值压力突然加大。

　　社保基金目前有2个非缴纳的增量来源。一个是优质的国有资产划拨。比如将中国电信的国有股划拨到社保账户，以及国资委所管理的中央186家企业（原为189家，新近有6家企业重组为3家）的国有股权。因为这些企业是没有经过股份制改造的、百分之百国有资产的企业。而另外一个来自社保资金的投资。以社保基金投资3亿股中石化A股股票为起点，到现在呼之欲出的社保资金QDII试验。据记者从社保基金理事会投资部了解到，社保基金不日将投资香港股市，投资海外的社保基金定位于“国家政策性基金”。同时，国家将对目前社保基金40％的证券投资比例放宽。

　　这一切是为了扩大社保基金的投资渠道，增强它的增值能力。

　　“如果不算农民社保，现在我国大约有4200万退休人员，是靠1.11亿年轻工作人口缴纳养老保险。如果考虑未来老龄化的倾向，将在未来有千亿的巨额缺口。”该人士分析，“社保投资收益压力很大，又要考虑农民社保，这个缺口将再次放大。”

　　“社保基金将被摊薄的趋势非常明显，这也增大了年金需求，很多好企业都希望通过推出年金来吸引员工。”该人士说。

　　企业年金就是通常所说的企业补充养老保险。如果说基本养老保险制度具有一定强制性的话，那么企业年金制度是企业在参加基本养老保险并按规定履行缴费义务的基础上，根据国家政策自愿实施的补充性养老保障制度。

　　据悉，劳动和社会保障部2000年年底的统计数据显示，企业年金积累的基金总量已达191.9亿元，而到2002年底，总量已经达到260亿元，业内人士估计，现在年金总量应该达到300亿元规模。保守预计，未来三年内年金规模每年将增长1000亿元，2010年年金的总规模可望达到1万亿元。“现在局面是，年金市场被券商，基金和保险公司抢食。这是块大蛋糕。从某种意义上说，是被社保基金摊薄的危险趋势催生的。”

　　“但是我目前只有截至2000年底的数据。”该人士对记者说，全国才有1.6万户企业实行失业年金制度，覆盖人员560多万，在基本养老保险参保人员中比例只有5.3%。“年金所覆盖人口的比例肯定会增加，但由于好企业才有资格和能力推年金，这也意味着年金不是救援社保基金摊薄的角色，国家应该鼓励有经济实力的人购买商业养老保险来做另外一重补充。”

　　他的提议是，国家可以对个人购买商业养老保险进行部分税收优惠。(乔治唐)