规范市场还是限制竞争 上海再起金价自律之争

　　上海黄金饰品行业协会出台自律办法

　　新华社记者 张建松 华凌磊 发自上海

　　上海黄金饰品行业协会日前出台了全国首个金饰品行业的自律办法，不仅规定会员单位的饰金价要以协会制定的中间价为基准，上下浮动不超过3%，而且要求非会员单位也须 遵守，违反者将受到处罚。这一“行规”刚出台，立即引起各方争论。

　　行业协会：金价自律是为规范市场

　　上海金价自律之争可以追溯到2001年8月，国家宣布黄金饰品价格放开后不久，针对周边市场上出现的价格战，上海黄金饰品行业协会和宝玉石协会召集了13家主要会员单位，商议了一个行业自律价。这一自律价刚出台就遭到了物价部门的反对，并依据价格法对13家企业给予了“行政警告”处罚，行业协会对此不服并提出了行政复议。因处罚程序不当，物价部门最终撤消了处罚令。

　　在争执中“获胜”的上海黄金饰品行业协会，近两年多来继续关注着市场上的金价自律。为进一步形成业内可操作的规范条款，建立一套相对完整的行业价格自律体系，协会广泛征集了企业、消费者、专家等多方意见，慎重考虑后出台了《上海黄金饰品行业黄金、铂金价格自律暂行办法》。

　　《办法》规定：黄金、铂金饰品价由饰金价加加工费两部分组成，考虑到各企业、商家在投入营运成本中所花费的人力、物力、财力不尽相同，因此，对饰金价拟定了一个中间价，各金饰品经营者应以中间价为基准，上下浮动不超过3%。行业协会将根据国内外行情每周公布一个中间价，同时还专门设了投诉电话，接受消费者和黄金饰品经营者的投诉。

　　这一价格自律办法不仅要求会员单位遵守，同时也规定适用于非会员单位。违反规定的，将视不同情况给予行业内通报批评、媒体曝光等，情节严重的、构成价格违法的还将移交国家有关部门处理。

　　上海黄金饰品行业协会常务副秘书长许文军在接受记者电话采访时强调说，办法的出台旨在鼓励和保护企业、商家公平竞争，保护消费者合法权益和利益，促进上海黄金饰品行业持续稳定发展。他表示，无论是会员单位还是非会员单位，只要进入了这个行业就应该遵守“行规行约”和“游戏规则”，如果饰金价上下浮动的幅度超过了中间价的3%，行业协会就可以对其进行成本调查和相应处罚。

　　上海黄金饰品行业协会2月28日正式颁布了“行规”后，3月4日就通过各大新闻媒体宣布，为了应对国际铂金价上扬，从3月5日起上海各金饰品经营企业将上调铂金价格，每克涨幅在12—18元之间。

　　物价部门：限制价格就是限制竞争

　　在两年前争执中“输了”的上海物价部门，对于上海黄金饰品行业协会此次大张旗鼓地进行价格自律，至今未置可否。行业协会宣称已经报送给上海物价局有关主管部门审核备案，而上海物价主管部门有关负责人在接受记者采访时则表示：事实上，他们只接到了一份传真，由于这几天忙于更重要的工作，还没有来得及仔细研究。

　　这位负责人表示，尽管物价部门两年前撤消了处罚令，但他个人始终认为行业协会的一些做法违反了国家的法律法规。根据价格法第14条，“相互串通操纵市场价格、损害其他经营者或消费者的合法权益”属于不正当价格行为。根据国家发展改革委去年颁布的《制止价格垄断行为暂行规定》，“经营者之间通过协议、决议或者协调等串通方式操纵价格”也被列为价格垄断行为。

　　他认为，对于消费者来说，行业协会给全市的饰金价规定了一个上限，并不是坏事，有利于维护消费者利益，但同时也规定了价格下限，不允许企业自由降价，就涉嫌“价格联盟”，是不妥的。行业协会行业自律的首要原则，就是要制止任何形式的“价格联盟”，鼓励业内公平、自由地竞争，而不是制定一个“价格区间”强迫企业遵守，以达到“消除价格战”“规范市场”的目的。

　　这位负责人还指出，对于金饰品生产企业来说，国家黄金价格开放以后，饰金价格的波动是企业应该承担的原材料市场风险，如果依据行业协会每周公布统一的中间价来定价，事实上就是将成本市场的风险转嫁到消费者身上，这对消费者是不公平的。虽然短期内上海的金饰品市场看似井然有序，但如果企业就这么稳稳当当地获得商业利润，必然削弱其千方百计降低成本、提高科技含量的积极性，减轻其市场压力和危机感，减少其求生存、求发展的市场原动力，这对整个行业的长远发展是绝对没有好处的。只有通过激烈的市场竞争优胜劣汰后生存下来的企业，才能与即将进入中国金饰品市场的国外知名企业一较高低。

　　专家学者：行业协会不能充当“二政府”

　　对于各执一词的金价自律之争，上海财经大学多年研究物价问题的专家于兴发教授指出，中国商品的定价方法分为国家指令价、国家指导价和市场调节价三种。其中“国家指导价”是由国家物价管理部门规定一个基准价和浮动范围，企业定价根据自身情况上下浮动，超过规定范围就会受到国家物价部门的处罚。上海黄金饰品行业协会出台的价格自律办法与国家指导价如出一辙。从这一事实看，行业协会就涉嫌充当“二政府”。

　　在不久前召开的上海市工业商业工作会议上，上海市长韩正曾对一些行业协会充当“二政府”现象提出了严厉批评。他指出，上海目前有不少行业协会成了政府的附属物，充当“二政府”，有些部门名义上是改革了，不方便做、也不敢再直接做的事就让自己领导下的行业协会去做，很多行业协会成为政府部门的收费载体。

　　业内专家一针见血地指出，尽管上海黄金饰品行业协会是企业自发成立的一个行业协会，但同样也要防止其成为少数企业的“收费载体”，因为一些占市场份额比较大的会员单位，企业负责人大多实行年薪制，年薪多少与年销售额挂钩，他们积极推动行业协会出台这项“旱涝保收”的全行业价格自律办法，是否也存在“借价格自律之名、谋一己之私”的嫌疑呢？

　　专家们认为，既然国家已经开放了黄金饰品的价格，其价格就应该由市场进行调节，由市场进行资源的合理配置。行业协会积极为企业服务，完全可以通过发布国内外行情提出行业参考价，供会员单位参考。至于企业如何定价，只要不违反国家政策法规，不管是会员单位还是非会员单位，都有权自主决定、自担风险、自负盈亏，行业协会无权干涉，更无权提出处罚。