中国社保体系进一步完善

　　十届全国人大二次会议举行“就业和社会保障工作”记者招待会

　　国际金融报记者 蔡锋 发自北京

　　3月8日，在十届全国人大二次会议的中外记者招待会上，劳动和社会保障部部长郑斯林就就业和社会保障问题回答记者提问。

　　劳动和社会保障部向记者提供的最新统计资料显示，2003年我国社保体系进一步完善。2003年全国基本养老保险基金总收入3580亿元，同比增长17.3%，实现了增收大于增支，全国失业保险基金收入250亿元，比上年增加34亿元，全国医疗保险基金收入达到865亿元。

　　社会保障四举措

　　郑斯林说，我国建立适应社会主义市场经济体制的社会保障体系仅有10年，但已取得较大进展，养老保险、医疗保险和失业保险等三个险种参保人数都已经超过1亿人，其中养老保险已经达到了1.5亿人。

　　郑斯林说，由于我国社保体系建立的时间短，加上人口多，底子薄，过去没有积累，因此存在着很多困难。要建立起一个能够可持续正常运转的机制，还需要若干年的时间。下一步将采取4个方面的措施：一是继续扩大社会保险覆盖面，把覆盖面从原来的公有制经济扩大到各种所有制经济；二是进一步加强基金征缴，提高收缴率；三是加强法制建设，积极推动社会保险立法；四是促进再就业。

　　郑斯林说，国务院今年已决定把完善社保体系试点面由辽宁推广到吉林和黑龙江。我国将逐步建立起符合国情的社会保障体系。

　　新增城镇就业岗位900万

　　郑斯林介绍，就城镇而言，最近几年，每年大约需要为2400万人安排工作，其中包括800万的失业人员，600万的下岗人员(包括国有企业和其他所有制企业)，另外每年新增劳动力1000万。近几年中国的失业率持续上升，去年年底达到4.3%，今年宏观控制目标定在4.7%，今年要新增城镇就业岗位900万。郑斯林认为，通过“两个落实”、“两个加强”，完成今年的目标是乐观的。

　　第一是落实目标责任。900万新增目标已经按省一个个分解下去，省分解到市，市再分解到下边，一直分解到最小的单位，能够保证这件事抓得着、抓得住。第二是落实各项政策。

　　“两个加强”则是要加强对求职人员的服务，包括培训、介绍职业等，尽量给他们提供方便；加强研究机制，从体制、机制上解决这个问题。“通过这些工作来完成今年的目标，我认为总体上看是乐观的”。

　　农民社保重在保护耕地

　　郑斯林说，我国高度重视“三农”问题，劳动和社会保障部把农村保障制度建设，作为一项重点工作。在经济发展比较快的地区，主要是沿海地区，已经开始养老、医疗、低保等农村保障制度的试点。但由于农村人口特别众多，各地发展不平衡，要全面建立农村的社会保障体系还需要很长的时间。

　　郑斯林认为，当前，农民的社会保障最重要的是要确保农民的耕地，这是农民最基本的保障。因此要实行最严格的耕地保护制度。对被征用土地的农民，应该给予合理补偿，并尽可能安置失去土地的农民就业。劳动和社会保障部门也正探索把土地作为一种社会保障来入股等一些新机制。

　　———相关报道见《天下保险》