水泥业掀起清理风暴 “一刀切”误伤合规厂

　　新型干法水泥，将是今后政府鼓励投资的项目，2003年这一工艺的生产能力仅占全部水泥比重的25%，这给民营资本提供了一个广大的舞台

　　本报记者易强

　　最近几天，胶东水泥公司忽然不再喧嚣，也不再尘土飞扬──坐落在海滨城市烟台 的这家公司，因为“超标排污”，已被当地环保局责令停业整顿。

　　与这家公司共命运的，还有其他三家公司。等待他们的，可能是技术改造，可能是被吞并，也可能是彻底倒闭。

　　此次被清理的企业数字占烟台水泥公司的一成左右；但对中国水泥行业来说，烟台上演的只是一小幕，更大的清理工程才刚刚开始。

　　2月26日，在全国水泥行业工作会议上，国家发改委经济运行局副局长牛建国，要求各地对水泥行业的建设项目进行认真清理，重点是2002年以来的项目。

　　清理的内容主要包括：现有企业的生产能力、装备水平、产品结构、资产负债和项目的建设规模、资金来源、审批程序等；政府要采取相关措施，防止盲目投资。

　　根据发改委提供的资料，2003年，中国整个水泥总产量达8.13亿吨，较上年增长16.8%，是中国水泥发展史上速度最快的一年。其中，具有高产、节能、高质量、低环境污染等优点的新型干法水泥，生产能力达2.45亿吨，比上年增长五成有余。

　　六部门联手清理

　　除了国家发改委，财政部、国土资源部、建设部、环保总局、质检总局等部门，也将在各自的行政领域参与水泥行业的清理工作。2003年11月底，这6个部门形成了一致意见。

　　国家发改委于2003年底出台《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》，进一步明确国家支持、限制和淘汰的水泥工艺、技术和产品，支持加快发展新型干法水泥。

　　同时，在有资源的地方，重点支持建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目。限制新建水泥机立窑、湿法窑及日产数熟料1500吨及以下小型干法窑项目；立即淘汰年产4.4万吨以下水泥机械化立窑生产线。

　　对新建水泥生产项目，将实行严格的市场准入制度，必须“过五关，斩六将”。

　　各级国土资源行政主管部门要严格新建、扩建水泥项目建设用地管理；建设行政主管部门要推广高性能混凝土的应用，限制立窑水泥，制止不符合标准的水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程，保证工程质量。

　　质检部门要严格生产许可证管理，对违反产业政策，违规新建立窑企业，不得发放生产许可证，对无证生产企业坚决依法予以取缔。

　　对国家产业政策明令限制、淘汰的落后水泥建设项目，金融机构不得提供贷款，证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请；财税部门要进一步研究完善有关水泥的税收政策。

　　“下一步，我们将配合财政税务部门，进一步研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。新型干法水泥利用工业废渣达到30%的，将继续实行减免增值税政策，立窑及其他落后工艺水泥不再享受此项政策。”牛建国说。

　　对新、改、扩建水泥生产项目，环境保护部门将严格执行环境影响评价，严格“三同时”——同时设计、同时施工、同时投产使用，严格污染物排放总量控制。对现有水泥生产企业，要严格执行污染物排放许可证制度，没有排污许可证的一律不准排污。

　　前述烟台出现的那一幕，仅仅是环保部门的清理行动之一。

　　谁应该被淘汰

　　政府对水泥行业的清理，并非要搞“一刀切”，禁止上所有的水泥项目。

　　《财经时报》在采访中了解到，自中央警告水泥行业投资过热并出台相关政策以来，不少地方在建的但符合《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》精神的项目，也因为不能及时获得银行贷款，最终被迫停止下来。

　　“其实，中央强调的是部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的问题，市场上对优质水泥的需求还是比较旺盛的。”国家发改委一位研究员说，“最终被淘汰的，应该是那些过时的技术，而不应该是符合市场需求的技术。”

　　据发改委提供的资料，2003年国内水泥产需衔接水平进一步提高，全年平均产销率为97.3%，较上年提高0.4个百分点。去年四季度，相当多的水泥企业产销率达到100%；12月末，国家重点监测的水泥企业的水泥产品库存同比下降约两成。

　　同时，全国水泥价格总体稳步回升，涨跌相抵后平均价格比上年提高10元／吨左右。在经济发展速度较快的华东地区，虽然水泥产量增长幅度超过两成，仍然供不应求。

　　2003年全年，水泥工业总产值(不变价)1495亿元，工业增加值589亿元，累计实现销售收入1796亿元，利润超过110亿元，同比增长148%。

　　其中，132户大型水泥企业实现利润50亿元，占水泥行业全部利润近一半。而3884户小水泥企业实现利润不到30亿元，占全部利润不到三成，销售利润率只有3.9%，明显低于大型企业。

　　民资的新舞台

　　新型干法水泥投资呈现两个特点：项目建设规模大型化趋势明显，在建和拟建项目中，日产2000吨规模以上占了绝大比重，其中日产4000吨规模以上的超过五成；同时，投资主体多元化趋势明显。

　　“民营资本大举进入新型干法水泥领域，外资及港台资金对投资中国水泥工业表现出了较强的意愿，民营及外企投资已经占水泥项目总投资的五成以上。”牛建国说。

　　国家《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》列明，新型干法水泥将是今后政府鼓励投资的项目。据了解，2003年新型干法水泥生产能力仅占全部水泥比重的25%。这无疑给民营资本提供了一个广大的舞台，不过，这要求民营资本足够大。

　　根据资料，2003年全社会固定资产投资增长26.7%，为改革开放25年来最高。由于投资的惯性作用，2004年全社会固定资产投资仍然会以较高速度增长。

　　分析人士称，考虑到政府最近出台的一系列措施，特别是随着清理整顿开发区、实行严格的土地管理制度、限制盲目投资和低水平重复建设、控制信贷规模等措施的效应逐步显现，2004年投资增长将有所回落。受此影响，水泥的市场需求仍将保持一定的增幅，但不会再有去年的火爆。

　　但牛建国预计，从水泥供应能力看，今年仍将是新型干法水泥快速发展的一年。

　　“预计至少有150条以上新型干法水泥生产线建成投产，新增产能1.6亿到2亿吨。届时，新型干法熟料总能力将超过4亿吨。但是，考虑到去年的产能情况，今年仅新型干法水泥就可以提供超过1亿吨的增量。水泥市场总体上将出现供大于求的态势，市场竞争将逐渐趋于激烈。”牛建国说。