水泥业掀起清理风暴 “一刀切”误伤合规厂 | ||||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年03月06日 13:54 《财经时报》 | ||||||||||
新型干法水泥,将是今后政府鼓励投资的项目,2003年这一工艺的生产能力仅占全部水泥比重的25%,这给民营资本提供了一个广大的舞台 本报记者易强 最近几天,胶东水泥公司忽然不再喧嚣,也不再尘土飞扬──坐落在海滨城市烟台
与这家公司共命运的,还有其他三家公司。等待他们的,可能是技术改造,可能是被吞并,也可能是彻底倒闭。 此次被清理的企业数字占烟台水泥公司的一成左右;但对中国水泥行业来说,烟台上演的只是一小幕,更大的清理工程才刚刚开始。 2月26日,在全国水泥行业工作会议上,国家发改委经济运行局副局长牛建国,要求各地对水泥行业的建设项目进行认真清理,重点是2002年以来的项目。 清理的内容主要包括:现有企业的生产能力、装备水平、产品结构、资产负债和项目的建设规模、资金来源、审批程序等;政府要采取相关措施,防止盲目投资。 根据发改委提供的资料,2003年,中国整个水泥总产量达8.13亿吨,较上年增长16.8%,是中国水泥发展史上速度最快的一年。其中,具有高产、节能、高质量、低环境污染等优点的新型干法水泥,生产能力达2.45亿吨,比上年增长五成有余。 六部门联手清理 除了国家发改委,财政部、国土资源部、建设部、环保总局、质检总局等部门,也将在各自的行政领域参与水泥行业的清理工作。2003年11月底,这6个部门形成了一致意见。 国家发改委于2003年底出台《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》,进一步明确国家支持、限制和淘汰的水泥工艺、技术和产品,支持加快发展新型干法水泥。 同时,在有资源的地方,重点支持建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目。限制新建水泥机立窑、湿法窑及日产数熟料1500吨及以下小型干法窑项目;立即淘汰年产4.4万吨以下水泥机械化立窑生产线。 对新建水泥生产项目,将实行严格的市场准入制度,必须“过五关,斩六将”。 各级国土资源行政主管部门要严格新建、扩建水泥项目建设用地管理;建设行政主管部门要推广高性能混凝土的应用,限制立窑水泥,制止不符合标准的水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程,保证工程质量。 质检部门要严格生产许可证管理,对违反产业政策,违规新建立窑企业,不得发放生产许可证,对无证生产企业坚决依法予以取缔。 对国家产业政策明令限制、淘汰的落后水泥建设项目,金融机构不得提供贷款,证监会不得核准含有此类项目公司的首次公开发行和再融资申请;财税部门要进一步研究完善有关水泥的税收政策。 “下一步,我们将配合财政税务部门,进一步研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。新型干法水泥利用工业废渣达到30%的,将继续实行减免增值税政策,立窑及其他落后工艺水泥不再享受此项政策。”牛建国说。 对新、改、扩建水泥生产项目,环境保护部门将严格执行环境影响评价,严格“三同时”——同时设计、同时施工、同时投产使用,严格污染物排放总量控制。对现有水泥生产企业,要严格执行污染物排放许可证制度,没有排污许可证的一律不准排污。 前述烟台出现的那一幕,仅仅是环保部门的清理行动之一。 谁应该被淘汰 政府对水泥行业的清理,并非要搞“一刀切”,禁止上所有的水泥项目。 《财经时报》在采访中了解到,自中央警告水泥行业投资过热并出台相关政策以来,不少地方在建的但符合《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》精神的项目,也因为不能及时获得银行贷款,最终被迫停止下来。 “其实,中央强调的是部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的问题,市场上对优质水泥的需求还是比较旺盛的。”国家发改委一位研究员说,“最终被淘汰的,应该是那些过时的技术,而不应该是符合市场需求的技术。” 据发改委提供的资料,2003年国内水泥产需衔接水平进一步提高,全年平均产销率为97.3%,较上年提高0.4个百分点。去年四季度,相当多的水泥企业产销率达到100%;12月末,国家重点监测的水泥企业的水泥产品库存同比下降约两成。 同时,全国水泥价格总体稳步回升,涨跌相抵后平均价格比上年提高10元/吨左右。在经济发展速度较快的华东地区,虽然水泥产量增长幅度超过两成,仍然供不应求。 2003年全年,水泥工业总产值(不变价)1495亿元,工业增加值589亿元,累计实现销售收入1796亿元,利润超过110亿元,同比增长148%。 其中,132户大型水泥企业实现利润50亿元,占水泥行业全部利润近一半。而3884户小水泥企业实现利润不到30亿元,占全部利润不到三成,销售利润率只有3.9%,明显低于大型企业。 民资的新舞台 新型干法水泥投资呈现两个特点:项目建设规模大型化趋势明显,在建和拟建项目中,日产2000吨规模以上占了绝大比重,其中日产4000吨规模以上的超过五成;同时,投资主体多元化趋势明显。 “民营资本大举进入新型干法水泥领域,外资及港台资金对投资中国水泥工业表现出了较强的意愿,民营及外企投资已经占水泥项目总投资的五成以上。”牛建国说。 国家《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》列明,新型干法水泥将是今后政府鼓励投资的项目。据了解,2003年新型干法水泥生产能力仅占全部水泥比重的25%。这无疑给民营资本提供了一个广大的舞台,不过,这要求民营资本足够大。 根据资料,2003年全社会固定资产投资增长26.7%,为改革开放25年来最高。由于投资的惯性作用,2004年全社会固定资产投资仍然会以较高速度增长。 分析人士称,考虑到政府最近出台的一系列措施,特别是随着清理整顿开发区、实行严格的土地管理制度、限制盲目投资和低水平重复建设、控制信贷规模等措施的效应逐步显现,2004年投资增长将有所回落。受此影响,水泥的市场需求仍将保持一定的增幅,但不会再有去年的火爆。 但牛建国预计,从水泥供应能力看,今年仍将是新型干法水泥快速发展的一年。 “预计至少有150条以上新型干法水泥生产线建成投产,新增产能1.6亿到2亿吨。届时,新型干法熟料总能力将超过4亿吨。但是,考虑到去年的产能情况,今年仅新型干法水泥就可以提供超过1亿吨的增量。水泥市场总体上将出现供大于求的态势,市场竞争将逐渐趋于激烈。”牛建国说。
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