百万罚款罚出上海检验检疫行政诉讼第一案

　　中新上海网3月3日电 据从有关方面获悉，上海浦东检验检疫局有史以来处罚金额最高的一笔百万罚单，开给了注册在北京中关村的合资企业中电通信科技有限责任公司(CECT)。罚款理由是“进口手机成套散件，未经检验就擅自加工装配使用”。而中电公司由于提出行政诉讼而未交罚款，罚款按日3%递增，中电公司至今面临的罚款已高达800多万。

　　上海浦东检验检疫局隶属于上海检验检疫局，由国家检验检疫总局垂直领导。作为 上海检验检疫系统第一起行政诉讼案件，此案现已引起了国内多家媒体及社会各界的广泛关注。

　　起因：报检公司填错目的地

　　中电通信状告上海检验检疫局一案，现双方各执一词。

　　中电公司称，公司2003年1月从上海进口手机散件，货物目的地为上海组装厂。1月28日中电公司委托中外运向上海机场局代理报检。由于《报检单》将“目的地”填为中电公司注册地“北京市海淀区”，上海机场局因此将检验手续调走，让中电公司与北京局联系检验。北京局又认为货物在上海应由上海局检验，中电公司又申请将手续转回上海(中外运事后解释报关单上境内目的地自动生成，只能显示为经营单位及收货单位的注册地)。在交涉和转移手续过程中，中电公司为减少不能组装的损失，于2月28日开始组织加工。

　　4月15日，上海浦东局通知：“北京局检验手续已到，速来报检”。中电公司再次报检后，上海浦东局当天即到上海青浦检验，发现手机散件已经组装，因对中电公司处以罚款人民币150.46万元。中电公司不服提出复议和行政诉讼均被驳回，近日中电公司提起上诉。

　　最高额处罚引出行政诉讼第一案

　　此案是上海浦东局成立以来最大金额的处罚，也是上海检验检疫系统行政诉讼第一案，上海局认为，此案树立了依法行政的典范。

　　“1月28日上海局接受报检申请后拒绝检验，将手续调走引起长期无法确定检验机关，我们被迫组装。”中电公司杜奕称。

　　上海浦东局认为，中电1月28日只是进行了货物申报，不能认为已经报检。坚持认定中电公司是4月15日才报检。

　　一审法院确认：“1月28日，原告的报检代理人中外运华东分公司向机场局报检，机场局向原告出具了入境货物调离通知单，并告知原告及时与目的地检验检疫机构即北京局联系。”

　　“中电公司确有1月28日报检的事实，并无逃避检验的故意。填错‘目的地’又是代理报检公司造成。正常几天完成的进口商检，77天才检验，到2月底我们已经损失600万，我们承受不住，被迫组装。上海局将报检日期定为4月15日，对1月曾经报检事实只字不提，隐瞒了应该从轻的重要情节，还处以历史最重的罚款，这太不公平，我们被迫诉争处罚的合法性”中电公司杜奕称。

　　上海局认为，中电公司为避免经济损失，实施违法行为，不属于企业正常的经营活动，而是无视法律法规的表现，检验检疫机关有权依法进行查处。

　　中电公司上诉提出：上海浦东局处罚发生在浦西的行为，违反行政处罚由‘违法行为发生地行政机关管辖”的法律，构成超越管辖权限违法；行政处罚将法定三个月诉讼期限‘缩水’为60天，上海局行政复议时还肯定这明显违法的处罚决定“程序合法、内容适当”构成违法。

　　“大通关”对检验检疫工作提出新要求

　　这起“民告官”案起因，是由于报检公司误填“目的地”引起转移检验手续造成从报检到商检共77天。中电公司为减少损失触犯了法律。

　　有关人士认为，尽管上海局以百万罚款完成了监管责任。但是，填错报检单造成手续转移、转移后延误检验、等待检验给企业造成损失的诸多问题――并没有通过这笔历史最高额罚款得以解决。

　　中国现已成为世界最大的钢铁、化纤、摩托车、洗衣机、冰箱、空调、彩电、电脑、手机生产国。中国制造业的规模名列全球第四，仅次于美国、日本、德国。2003年，中国对外贸易大幅增长，进出口总值达8512.1亿美元。

　　在2003年8月的“大通关”会议上国家检验检疫总局通关业务司负责人指出，在实施“大通关”制度过程中，原有的工作模式已不能适应对外贸易快速发展的需要，要充分发挥检验检疫机构既把关又服务的职能，必须完成加快实货验放，使企业用最少的时间，最低的成本，获得最便捷的服务。

　　国务院副总理吴仪在“大通关”会议上要求检验检疫系统要进一步提高认识，总结经验，特别要在完善检验检疫电子监管方面下功夫，努力减轻企业负担，把检验检疫“大通关”建设不断推向深入。

　　企业界人士表示，面对激烈的市场竞争，既把关又服务无疑也正是企业对职能部门的一份期盼。(完)