首家专业农保公司落地

　　见习记者 李振华 北京报道

　　3月1日，中国保监会正式批准上海安信农业保险股份有限公司筹建。这是我国第一家专业性的股份制农业保险公司，注册资本2亿元。

　　保监会称，安信农业保险公司的筹建，标志着我国农业保险发展迈出了重要一步， “将为我国农业保险发展积累有益的经验”。

　　安信破局

　　安信农业保险股份有限公司的获准筹建表明，我国农业保险制度改革方面的探索已经突进到实践层面。

　　作为我国首家专业性的股份制农业保险公司，同时也是7年来首家获准设立的中资保险公司，安信农保将采取“政府财政补贴推动、商业化运作”的模式进行经营。

　　安信将经营上海地域内的农业保险业务，原中国人保彻底退出上海农保市场。

　　据保监会透露，安信保险公司正是在原中国人保上海分公司农险业务的基础上组建而成，股东主要是上海市各区县的国有资产经营公司。

　　由于上海市很早就建立了以区县为主体的农业风险基金，安信注册资金中有大约1.8亿来源于原来各区县历年积累下的农业风险基金，余下的两千多万元资金由上海市财政局出资。

　　目前，安信保险公司的人员编制已初步确定，目前暂定80人，基本上都是从原中国人保上海分公司农业保险队伍中吸收。由于保险队伍的连续性，保监会预计，安信保险具有开展农业保险的良好条件，很快将挂牌营业。

　　保监会表示，安信保险整体的运营思路将是“以险养险”，因此保监会在批准安信的经营范围上，并未将其限制在种植业和养殖业两险之内，还包括农村财产保险和责任保险、农村居民短期人身意外伤害保险和健康保险，以及经保险监管部门批准的其它险种，和上述业务的再保险以及保险资金运用。

　　保监会放宽经营范围的规定，是希望安信农业保险通过其他有效益险种的收益来贴补种植业和养殖业保险可能产生的亏损。但保监会同时对安信保险公司在业务比例上做出了限制，规定种、养两险的保费不能低于全部保费收入的60%。

　　“安信保险的成立希望能成为示范，并在全国的其他省份推广。”保监会人士说。

　　“上海市在农业保险方面准备较早，并且上海市财力雄厚，推行起来更为容易。但其他省份条件要差很多，需要农业部和地方财政进行更多协调和参与。”中央财大一位教授说。

　　另有消息称，目前农业部与财政部和保监会积极协调，计划在各地建立农业保险基金事宜，相信不久之后，更多的政策将会出台。

　　农业保险的坚冰正在被打破。

　　农保怪圈

　　农业保险方面的改革意义重大。

　　我国是世界上灾害损失严重的国家之一。近10年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。由于自然灾害频频发生，而且农业生产周期较长，农民抵抗风险的能力较差。一旦遇到天灾人祸，农民往往血本无归。

　　此外，在调整农业种植结构或发展“三高”或“三优”农业的过程中，农民常常又面临着极高的市场变动风险。

　　同时，入世对我国“三农”的影响也正向纵深发展。按照世贸规则，我国不得不取消一系列对农业的直接补贴政策和措施，从而对农业的发展产生诸多不利影响。

　　探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，加大国家对农业特别是粮食主产区的扶持力度，已成为当务之急。而其中，发展政策性农业保险，是世贸规则中“绿箱”范围内贴补措施之一。

　　然而由于农业保险经营模式的不合理，经营风险高、管理难度大、政策支持不充分等众多原因，农业保险近几年间一直处于萎缩状态。

　　数据表明，2003年中国农业保险总收入只有4.6亿元，仅占全国财产险保费收入的0.5%。在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种也在不断减少，由最多时的60多个险种，下降到目前的不足30个。

　　目前经营农业保险的只有中国人保和中华联合财险两家。中国人保一位人士表示，高风险、高赔付率，使经营农业保险一直处于亏损状态，而其中根源在于农业保险自身缺乏保障，作为商业化的保险公司很难有动力从事这项业务。

　　农保的高风险性，使保险公司正逐渐缩小保额，由于保额太小，农民参保后获得的赔款太少，农民愈来愈失去参保的积极性，农业保险走入了一个怪圈。

　　模式之变

　　农业保险的发展必须在模式上进行创新。

　　2003年6月，在农业保险方面有丰富经验的法国安盟保险公司获得保监会批准进入中国，目前安盟保险正在积极准备第一家中国分公司成都公司的成立事宜。安盟公司北京代表处人士表示，今年夏季成都公司将正式开业，希望在6、7月份在成都卖出第一张保单。

　　在安盟公司的计划内，农业保险的概念得到了延伸，不再局限于所谓的“两业”(种植业、养殖业)保险，而是计划全面介入农村市场，向农户提供一揽子的全面保障方案，包括财产保险、责任保险和人身险三部分。

　　另外，在安盟的计划中，亦将农业的巨灾保险剔除在外。

　　“目前我们暂时不会推出一般商业保险公司无法单独提供的农业巨灾保险。”安盟人士称。但巨灾保险却是农业保险的核心内容，也是中国农村最急需的险种之一。

　　除了农业保险之外，安盟显然还有别的打算。成都分公司开业后，安盟的农村险种和城市险种将同时开卖，财险、短期寿险和意外险也在经营范围之内。

　　分析人士表示，安盟不会将在中国的前途完全寄托在农业保险之上，农业保险可能仅仅是进入中国市场的一块敲门砖：“中国人保等国内保险公司在农业保险业务上都普遍亏损，将其视做鸡肋，让外资保险公司当作香饽饽，显然勉为其难。”

　　“中国农业保险需要更多的探索，必须多管齐下，尤其政策层面提供对农业保险实质性的支持，建立财政补贴制度，否则农业保险状况难有改观。”中央财大一位教授说。

　　2003年底，经过长时间的调研，保监会提出要建立多层次体系、多渠道支持、多种主体经营的政策性农业保险制度。

　　“任何一家保险公司都不可能承保农业的全部风险，”安盟保险公司北京代表处首席代表张宏认为，“一个国家完整的农业保险体系应该由农业保险基金和商业保险两部分构成。”

　　安盟的想法在多数国家的实践中得到了体现。目前美国、日本、加拿大和一些发展中国家如菲律宾都建立了农业保险基金对农业保险做一定比例的补贴。据悉，目前保监会已经制定了一份农业保险实施方案草稿，对农业保险的费率、补贴比例和补贴范围都进行了比较详细的规定，并准备选择部分省市进行试点实施。