农业保险启破冰之旅 九亿农民能否走出靠天吃饭

　　本报记者 李英辉

　　昨天，中国保监会正式批准上海安信农业保险股份有限公司筹建。这是我国第一家专业性的股份制农业保险公司，注册资本2亿元。安信农业保险公司的筹建，标志着我国新一轮的农业保险经营机制改革已经启动。我国农业保险能否崛起，9亿农民能否最终走出“靠天吃饭”的命运？

　　上海提供财政补贴 第一张准生证诞生

　　昨天上午9时，上海市农业委员会副主任施兴忠从中国保险监督管理委员会拿到了农委牵头筹建“上海安信农业保险股份有限公司”的正式批文，这是我国第一家专业农业保险公司的“准生证”。

　　目前，已向保监会递交筹建申请的新保险公司有20多家。上海安信从申请到获批，前后只花了半年左右的时间。

　　保监会此次在审批安信农业保险公司的经营范围时进行了新的尝试和探索。根据“以险养险”的经营思路，安信农业保险公司可以通过其他有效益险种的收益来贴补种植业和养殖业保险可能产生的亏损，促进公司的持续经营。

　　安信农业保险公司的业务范围，除农村种植业和养殖业保险外，还包括涉农财产保险和责任保险、农村居民短期人身意外伤害保险和健康保险等。其中种植业和养殖业保险的保费收入占公司全部保费收入的比例不得低于60%。上海市政府表示，今后将不断加大对农业保险的补贴范围和比例，在出现大灾时为农业保险提供可靠的财力支持。

　　有宏观政策大力支持 农业险迎来新机遇

　　农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。我国是一个农业大国，也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一，农业和农村经济的发展，迫切需要农业保险的支持和保护。

　　因而，建立农业保险的问题一直受到有关部门高度关注。今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。

　　保监会有关人士介绍，当前，发展农业保险有三大有利条件：农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农民收入稳步增加，对农业保险提出了新要求，农业保险的市场发展潜力很大；广大农民的保险意识不断提高，越来越多的农民希望通过农业保险来防范化解农业生产的风险；各级政府和社会各界对农业保险都非常关心和支持。

　　上海不具有代表性　农业险困难还很多

　　保险专家、中央财经大学保险系主任郝演苏教授表示，上海不同于其他地区，这一公司筹建是好事，但并不具有代表性。

　　农业险目前的尴尬处境还是显而易见的———如果按商业化操作的要求制订保险费率，农民根本保不起；如果按农民可以接受的标准制订保险费率，则保险公司赔不起。

　　据了解，此前国内仅有中国人民财产保险公司、中华联合财产保险公司两家公司有少量的农险业务，从1982年我国开办农业保险以来的20多年里，农业保险累计收入仅为90多亿元。2002年，全国农业保险保费收入为6.4亿元，仅占全国财产保险保费收入的8.82%，仅为农业生产总值的0.04%，出现了20多年来的最大下降幅度。同时，农业保险的险种也在不断减少，由最多时的60多个险种，下降到目前的不足30个。

　　郝演苏说，我国的绝大部分地区的农业生产环境比不了上海，但那些地区却更需要农业保险。中国国内的保险公司已日渐成熟，对于他们来说，不需要鼓励，只要有利可图，哪怕是微利，这些保险公司自然会对农业保险感兴趣。农业保险属于政策型保险业务，必须要有政府补贴和税收优惠，如果相关政策到位，这个问题会迎刃而解。

　　《京华时报》(2004年3月2日第B37版)