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特约撰稿 赵荣果
记者从参与邮政体制改革方案定稿的专家处获悉，邮政体制改革的讨论稿已定，邮政储蓄改革已箭在弦上。
讨论方案充分肯定和保留利用邮政储蓄网络吸储功能，实行财务分账核算，改变目
前邮政储蓄资金全额转存中央银行模式，在中国人民银行和银监会监督下，逐步推动邮政储蓄机构自主运用邮政储蓄资金。
邮储资金“当家做主”
根据方案，以2004年8月1日为界，邮政储蓄在央行的原有转存款在2004年8月1日前维持现行政策不变，仍按目前4.131%的转存款利率付息，同时邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用。
自2004年8月1日起，邮政储蓄在中央银行的原有存款分5年逐步转出：第一年为10%；第二年为15%；第三年为20%；第四年为25%；第五年为30%，未转出部分仍按当前利率付息。从以上规定看出，针对巨大的邮政储蓄资金出路，放开的力度也是在逐步加大的。通过调整邮政储蓄资金运用结构，随着其他业务的展开，逐步减少向中央银行的转存款，提高邮储资金的使用效率。
邮政储蓄资金一直是邮政储蓄改革要解决的主要问题之一。1986年，当时设立邮政储蓄的初衷在于通过邮政系统回笼货币，降低通货膨胀的压力。但人民银行没想到，邮政储蓄就成了其以后的沉重包袱。
这其中关键在于邮政储蓄的经营模式特殊———“只存不贷吃利差”。根据政策，邮政从社会上吸收存款，然后转存到人民银行，由于人民银行所付利息的利率高于储蓄利率，邮政几乎不需要任何财技，就可稳获其中的巨额利差收益。
同意邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用，不再上存人民银行后，邮政储蓄利用其在农村的完备网络，对其他金融机构有着不小的吸引力。目前，邮政储蓄已成了各家银行争相“笼络”的新伙伴，缘于邮政储蓄资金出路的变化。
近日，中信实业银行武汉分行与湖北省邮政储汇局签订全面合作协议，涉及银行卡、贷款、汇兑等多项业务。据悉不久前，民生银行也与邮政储蓄合作，邮政储户在该行能办理质押贷款。
邮储银行“持家”不易
方案明确规定，在条件成熟时，将成立由中国邮政控股的中国邮政储蓄银行，由中国人民银行和银监会监管和调控，实现金融业务规范化经营，允许邮政储蓄银行与国内外金融机构合资合作。
国务院发展研究中心金融研究所“邮政储蓄体制改革研究”课题组在此前曾提出，未来的邮政储蓄银行不应当是一个普通的商业银行，而应定性于以批发为主的特殊商业银行，以及邮政储蓄银行不做直接面对企业的贷款业务，只将资金批发给其他金融机构获取利差。这在一定程度上可以根据调控经济的需要选择资产运用方向，成为国家调控经济的工具。
而方案对邮储资金的实际定位基本是商业银行。邮政储蓄资金自主运用后，允许邮政储蓄参与银行间市场债券买卖；办理中资银行、农村信用社大额协议存款；与政策性银行合作，开展部分中间业务；开办农村地区小额质押贷款业务试点。自2004年8月1日起，经批准，允许邮政储蓄在原有业务基础上，逐步开展基金投资、个人质押贷款、同业拆借、外汇存款、票据、对公结算等业务，扩大经营范围等等。
现在，手握8400多亿元存款的邮政储蓄，急需解决的问题就是寻找最佳的投资渠道，确保一定的收益。然而，无论今后邮储资金进行何种投资，其收益风险都将远远大于当年转存人民银行的风险。所以，改革任重而道远，坐享其成的免费大餐将成为遥远的过去。对于邮政来说，除了要考虑收益外，另外由于邮政储蓄的资金大部分来自农村，如何在投资方面支持农村发展也是一个从宏观上不得不考虑的问题。
邮政储蓄投资渠道的增加，从一定程度上能化解投资的风险，不过要把投资渠道转化为赢利，这中间还需要有高超的资金运作技术。有关人士认为，从经营的范围来看，邮政未来的发展是商业银行，在众多商业银行雷同的业务中，邮政储蓄要想后来者居上，争得一席之地，需要的是出奇制胜的招数。
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邮政储蓄资金一直是邮政储蓄改革要解决的主要问题之一。1986年，中央设立邮政储蓄，其初衷在于通过邮政系统回笼货币，降低通货膨胀的压力。但此后，每年付给邮政储蓄的利息成了央行的沉重包袱。近年邮储从农村“抽血”现象成为研究农业的专家和各商业银行激烈抨击的对象。
1998年，国务院机构改革方案正式出台。4月28日，国家邮政局挂牌。12月，邮政、电信“分灶吃饭”，邮政独立运行体制形成。但邮政还延续了过去的性质：仍既像企业又像政府。因此开始进行政企分开的改革。
2004年初传出消息，邮政改革方案的“操盘”由央行转至发改委，邮政储蓄改革成为邮政体制改革最受关注的焦点。
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