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北京规划之变

http://finance.sina.com.cn 2004年02月29日 10:30 经济观察报

  本报记者沈文璟北京报道

  俞晓二从加拿大留学归京后要干的第一件事:买车。她发现这个城市和她三年前离开时已经大不相同。2003年,有差不多三十万个和俞晓二雷同的人成为有车一族。这使得北京比预计提前七年汽车达到了两百万辆。

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  接下来的事情就是拥堵。再接下来是2月16日,当时还是北京市代市长的王岐山在北京市第十二届人民代表大会上作政府工作报告,王岐山宣布:北京要按照“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局发展,确保今年内完成《北京城市总体规划》修编。北京要改城市总体规划。

  此前五天,北京市交通委员会副主任兼新闻发言人刘小明对“修编规划”给出的具体解释是:“两轴”指两条城市传统轴线,即中轴线和长安街;“两带”是指城西西山一带至房山、昌平八达岭的生态建设带;城东为怀柔、通州、顺义、亦庄一带将要建设的永乐新城及其产业发展带;“多中心”是要将北京建设成为拥有市区、亦庄、通州、顺义以及昌平、沙河等包含产业、居住和各项城市配套功能设施的城市中心区。

  北京市交通委员会主任赵文芝认为,通过建设“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局,可以分流城区产业、人口和功能,从而减轻城市中心区的交通压力。

  规划为何提前修编

  现行《北京城市总体规划》1993年经国务院批准正式执行,规划年限为1991年-2010年。为什么现在要提前“修编”?大凡经历过去年以来不断严重的堵车现状的人们对此一定不感到意外。事实上,北京自1997年起机动车快速增长,在六年半的时间内北京机动车增长量赶上前四十八年的增长量。陡增的庞然大物和原有道路系统的不匹配带来的交通拥堵,激化了人们对北京现行城市规划的非议。

  其实,无论是1993年批准的规划,还是今年要进行的修编,追求的目标是一致的,即“人口和产业的合理布局”,但是由于近十年各个方面发生的变化太大,使得“现行规划的许多指标都已经提前实现”。北京市规划委员会主任陈刚说。

  从1991年到现在,除去机动车辆的陡然增加,其他决定城市规模的三个重要指标:人口规模、经济指标和用地规模也发生了重大变化。

  现行1993年总体规划对2010年的北京常住人口的估计为1250万,流动人口250万,而到2001年时,数据就显示:北京常住人口已超过1367万,流动人口已达263万。

  1991年,当时的北京市国民生产总值仅为598.89亿元,当时总体规划预计到2010年北京市国民生产总值翻两番。而到2002年时,全市国民生产总值已达3130亿元。

  而北京城市市区的居住用地截止到2001年底比1995年《北京城市详细性控制性规划》共增加了70平方公里,总量从145平方公里增至215平方公里。这个数目可容纳的人口量接近1000万,需要增加近200平方公里的办公用地才能够与之相匹配。“从20年建设发展时序上讲,这样的容量是大大超前了”,规划专家董光器说。

  正是这种城市建设发展的超前决定了原有规划必须及时修改。实际上,城市总在变动之中,永远不可能有一步到位的规划。原中国城市规划设计院院长、中国工程院院士邹德慈告诉本报记者:“做规划不能没有预见性。”但是,对事物充分的预见需要拥有对现实深刻的洞察力和突破现实的勇气。

  北京城市规划的修改被提前7年提上了议事日程。

  规划如何应付未来

  “我们的规划理论太落后,我们还需要展开新规划理论研究工作。根据现在人口密度指标,未来北京面临的压力将是任何一个大城市不能比拟的,但是现在这种能应付未来的规划理论,在中国规划界是没有的。”清华大学城市规划设计研究院副教授谭纵波上周在接受本报记者采访时说。

  中国科学院生态环境研究中心研究员王如松认为,经过科学测算,北京人口最多应为1750万,超过这个数字,人们的生活质量、环境质量会大大下降,资源会短缺,人的心理也会倍感压力。而专家预测,到2008年,北京人口就会达到1600万。

  可以预见,北京未来就人口压力来讲确实是令人无法不警觉的。修编后的城市规划能在多大程度上解决这个问题呢?

  “也许从来没有任何一种学科牵动着这么多人的心,涉及到这么多人的工作、生活、健康和利益,既关系着这一代,也联系到下一代,甚至子孙万代。它是如此广博,以至已经不可能只由一、二个‘权威’来驾驭和决定一切。”邹德慈先生说。

  但是,对此番北京修编规划的详细情况,人们渴望了解更多。“修编方案我不太了解”,一位不愿透露姓名的建设部前高级官员告诉记者,“我尚未看到对方案的十分详细的解释,我感觉,对两带的划分可能有些简单。”

  谭纵波也表示了一丝困惑,他说:“因为没有看到详细的论证,很难对此思路作评价,如果光从这个结论上看,这个多中心的概念应该更清晰。”

  “两轴-两带-多中心”之外的构想

  记者上周联系了北京市规划委员会,希望能够了解到更详尽的修编方案内容及过程,并想了解有哪些专家参与了新方案的论证。未果。

  意外地,在2003年8月份的《北京城市规划》杂志上,记者发现了一个清晰的关于北京城市新格局的“构想”,这是与刚刚提出的“两轴-两带-多中心”有类似也有不同的构想。

  该“构想”提出“生态保护环”和“重点建设环”,但与北京刚刚提出的“西为生态带、东为发展带”不同的是,其生态保护环带环穿西北,将怀柔、密云两地也包含在内,其重点建设带环穿东南,将黄村、良乡包含在内。同时,该思路重点强调由市区到亦庄再到永乐最后到天津的主要发展轴。

  两环的思路在于:怀柔、密云因为靠近饮用水密云水库且和昌平同在西北部山区一线,所以应该以生态为重;而黄村、良乡和通州、亦庄等同在东南六环路上,并已形成放射状的交通格局,可承担北京市区与临近区域的交往功能,也有未来的发展空间。

  而主要发展轴的思路则进一步地强调了从区域经济的角度来规划北京未来的意味。该“构想”明确提出:处于北京-天津一线的亦庄可以承担市区副中心功能的重要角色。

  明确地从区域角度来考虑北京城市新格局是这个“构想”的精华所在。同时,这个“构想”亦强调了天津对于北京和环渤海的重要意义。

  北京所在的环渤海经济带落后于长江三角洲经济带和珠江三角洲经济带,这个现状的重要成因在于整个区域“尚无强有力的综合性交通节点”。

  这个不同思路的“构想”的意义何在?清华大学的谭纵波说:“科学的规划需要吸收更多人的智慧”。

  而当记者辗转联系到这个“构想”的作者,请他评价自己的方案和“两轴-两带-多中心”方案时,他说:“政府已经公布了修编的思路,就不要再提我的了。”

  城市规划需要更多人的智慧

  1949年,傅作义将军为了保护北京城和平起义。在紧接着的一段时间内,北京的城市建设规划方案很多。当时同时提出的方案有1949年12月的苏联人巴兰尼克夫方案,1950年2月的梁陈方案以及1950年4月的朱赵方案。这些方案经北京市委规划小组进行“综合与修改”后,拟定《改建与扩建北京市规划草案》,1953年上报中央的《改建与扩建北京市规划草案的要点》,1958年制订的《北京城市建设总体规划初步方案(草案)》。

  尽管,后来执行的方案中确实能够看出苏联专家的影响,但梁陈方案是否就是当时历史条件下最佳方案也应该有再探讨的可能,其都城中心西迁的建议,在今天看来也有某种历史的局限。可惜,这样的讨论在当时并不充分。尽管梁思成、林徽因两位先生为北京古城鞠躬尽瘁让人崇敬,尽管古城被破坏的历史让人唏嘘。

  “文革”之后,北京按照1983年经中共中央、国务院批准的《北京城市建设总体规划方案》和1993年经国务院批准的《北京城市总体规划》进行建设。今天,再一次走到历史的节点。规划专家赵燕菁认为现在是北京城的一次重要机会。

  修编规划,也许需要更多的人参与讨论和提供见解。不久前已经被正式选为北京市市长的王岐山说:“要创新规划编制方法,吸收经济、社会等领域专家参与规划编制全过程。坚持规划的科学性、公开性、权威性。”

  “实际上,历史上一些对城市规划有重要影响的人并不是出自规划专业。”谭纵波先生说。

  霍华德,田园城市理论的提出者,是一个十九世纪时期的速记员、记者、农场主。其理论的延伸发展就是卫星城市建设,这已成为许多大城市的实际格局;盖迪斯,苏格兰生物学家、哲学家,他提出的有机疏散理论,对区域规划和城市规划也产生了深远影响。

  在过去很长一段时间内,在中国,围绕城市规划充分而广泛的讨论是奢侈而近乎不可能的事。值得庆幸的是,现状已有很大转变。北京市规划委员会总体规划处温忠勇处长对本报记者说:“我们会将资料整理出来,做一本书公开出版,下个月我接受你的采访。”






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