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民航基建基金叫停航空公司释重负 机票降价悬念

http://finance.sina.com.cn 2004年02月13日 08:37 新闻晨报

  晨报记者刘扬

  财政部日前传出消息,从今年年初,已开始停止征收民航基础设施建设基金。

  分析人士认为,这项举措将直接减少航空公司3-5个百分点的成本支出,账面会好看些,但老百姓短期内还难以从中获益。

  民航基础建设基金源自航空公司上缴的部分收入,其中国内航线业务收入按5%收取,国际航线则按3%收取,这笔资金主要用于国内机场等航空基础设施的建设。去年,S ARS一度重创民航业,财政部为减轻航空公司的经济负担,自5月1日起停止征收民航基础建设基金。日前,此项基金正式叫停。

  对盈利能力还很有限的航空公司来说,这笔支出一直是沉重的负担。2002年,南航、东航、上航缴纳的民航基础建设基金分别为7.98亿元、4.31亿元、1.61亿元,平均占3家公司收入的4%。对此,航空公司纷纷叫冤:这些钱的大部分投向并不属于自己的机场。

  中信证券研究咨询部于军博士认为,取消民航基础建设基金,对航空公司应该是个利好消息,但是,它不会因此而大幅“减负”,因为航线使用费可能会提高。这意味着,民航基础建设基金可能由航路费、机票费取而代之。对此,目前相关部门还没有给出明确的方案。

  取消民航基础建设基金后,国内各航空公司每年将减少一大笔支出,这是否导致机票价格的下调,使消费者受益?

  业内人士分析,这样的效应短期内还很难体现出来,受航油和汇率两方面因素的影响,航空公司成本仍然居高不下。航油成本占航空公司运营成本20%以上,去年以来航油价格一路上涨,航空公司一直深受其累;另外,由于航空业上市公司融资租赁飞机产生负债主要以美元、日元为主,去年9月以来日元兑美元汇率大增,航空业上市公司如东航、南航不得不承受巨额的汇兑损失,这大大冲销了航空公司节省的支出。

  日前有报道称,财政部有望在2005年底取消机场建设费。根据有关规定,机场建设费征收的范围和标准为:乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币,乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人70元人民币,这些费用一半缴入中央国库,一半留归地方国库。

  民航基础建设基金和机场建设费,都属于政府性基金。政府性基金是指依照法律、法规并经有关部门批准设立,凭借行政权力或政府信誉,向单位和个人征收的具有专项用途的资金。

  专家表示,设立基金的目的主要是支持某项特定产业或事业发展,具有“准税收”的性质。随着财税改革进程加深,政府性基金项目都将逐渐取消,取而代之的将是更具有法律、法规意味的税收项目。


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