民航基建基金叫停航空公司释重负 机票降价悬念

　　晨报记者刘扬

　　财政部日前传出消息，从今年年初，已开始停止征收民航基础设施建设基金。

　　分析人士认为，这项举措将直接减少航空公司3-5个百分点的成本支出，账面会好看些，但老百姓短期内还难以从中获益。

　　民航基础建设基金源自航空公司上缴的部分收入，其中国内航线业务收入按5%收取，国际航线则按3%收取，这笔资金主要用于国内机场等航空基础设施的建设。去年，S ARS一度重创民航业，财政部为减轻航空公司的经济负担，自5月1日起停止征收民航基础建设基金。日前，此项基金正式叫停。

　　对盈利能力还很有限的航空公司来说，这笔支出一直是沉重的负担。2002年，南航、东航、上航缴纳的民航基础建设基金分别为7.98亿元、4.31亿元、1.61亿元，平均占3家公司收入的4%。对此，航空公司纷纷叫冤：这些钱的大部分投向并不属于自己的机场。

　　中信证券研究咨询部于军博士认为，取消民航基础建设基金，对航空公司应该是个利好消息，但是，它不会因此而大幅“减负”，因为航线使用费可能会提高。这意味着，民航基础建设基金可能由航路费、机票费取而代之。对此，目前相关部门还没有给出明确的方案。

　　取消民航基础建设基金后，国内各航空公司每年将减少一大笔支出，这是否导致机票价格的下调，使消费者受益？

　　业内人士分析，这样的效应短期内还很难体现出来，受航油和汇率两方面因素的影响，航空公司成本仍然居高不下。航油成本占航空公司运营成本20%以上，去年以来航油价格一路上涨，航空公司一直深受其累；另外，由于航空业上市公司融资租赁飞机产生负债主要以美元、日元为主，去年9月以来日元兑美元汇率大增，航空业上市公司如东航、南航不得不承受巨额的汇兑损失，这大大冲销了航空公司节省的支出。

　　日前有报道称，财政部有望在2005年底取消机场建设费。根据有关规定，机场建设费征收的范围和标准为：乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币，乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人70元人民币，这些费用一半缴入中央国库，一半留归地方国库。

　　民航基础建设基金和机场建设费，都属于政府性基金。政府性基金是指依照法律、法规并经有关部门批准设立，凭借行政权力或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。

　　专家表示，设立基金的目的主要是支持某项特定产业或事业发展，具有“准税收”的性质。随着财税改革进程加深，政府性基金项目都将逐渐取消，取而代之的将是更具有法律、法规意味的税收项目。