取消特零证并不意味着国外烟草从此可畅通无阻

　　本报记者梁美娜北京报道

　　“从现在起，卖洋烟再不需遮遮掩掩了！”刚刚拿到新版许可证的张老板高兴的说。“从2004年开始，中国将取消特种烟草专卖零售许可证(以下简称‘特零证’)，所有卷烟零售商既可经营国产卷烟，也可经营外国卷烟，这一决定主要是为了适应加入世贸组织的要求。”北京市烟草专卖局的官员对日前刚刚施行的烟草新政策解释说。

　　取消“特零证”并不取消专卖制度

　　“取消特零证，并不意味着国外烟草企业和卷烟从此畅通无阻地进入中国了，事实上，烟草专卖制度我们并未取消。”北京市烟草专卖局的一位官员对记者说。

　　据记者从国家烟草总局获得的信息表明，国家烟草专卖制度，还将不断完善。

　　据有关人士透露：取消“特零证”后我国的烟草专卖制度仍然坚持“四个不变”：第一、我国的烟草专卖制度不变，烟草实行专卖专营仍是我国的一项法律制度；第二、实行烟草专卖许可证制度不变，我国将继续对卷烟的生产、销售、进出口环节实行烟草专卖许可证制度，经营卷烟零售业务必须申请办理《烟草专卖零售许可证》；第三、国家打击走私卷烟的政策不变，经营户取得《烟草专卖零售许可证》即可零售进口卷烟，指的是合法的进口卷烟，不是走私烟。第四、卷烟零售户应当到当地批发企业进货的渠道不变，进口卷烟由中国烟草总公司所属的各级烟草公司统一批发，外国的烟草商仍不能在我国设立卷烟分销(批发)机构，零售进口卷烟必须严格按照许可证指定的烟草公司进货，对非法渠道进货的仍然将依法予以查处。

　　国家烟草专卖局局长姜成康在日前召开的全国烟草工作会议上也反复强调说，要加强对卷烟分销渠道的管理，所有卷烟产品都必须通过统一的分销机构进行经营，维护分销机构的统一性。

　　国家行政学院的一位教授认为，中国实行的烟草专卖制度不同于一般的行政性垄断，它集中代表了国家和消费者的根本利益。这个制度的目的是为了保证消费者的健康。

　　外烟冲击效应并不明朗

　　“事实上，在这以前，很多零售商都偷着卖外烟，这已经是公开的秘密了，原因很简单，一是外烟有市场，二是以前控制太严，只有涉外宾馆饭店、商店和旅游景点可以经营这一业务。”北京东直门附近的一家烟店老板对记者说。

　　“取消特零证后，国内拥有经营卷烟资格的所有零售户均可以摆卖合法外烟。我个人认为，此举对我国卷烟市场正常销售不会带来太大的影响，亦不会对国产卷烟造成重大冲击，因为外烟销售的年总量并没有变化，只是变换了销售地点罢了”。北京市烟草专卖局的李先生在接受本报记者专访时表示。

　　“特许证取消后，虽然销售外烟的网点会相应增加许多，但由于对进口卷烟的批发环节实行总量控制，，另外，毕竟有多年的经营积淀，国产烟的销售网络已初具规模，估计外国品牌一时难以构建与之抗衡的销售网络。所以说，新制度虽然会给原有的销售格局带来一些冲击，但短时间内不会太明显。”李先生再次强调。

　　据记者了解，有关外烟的进口，一直由中国烟草进出口集团公司统一掌管。去年我国共进口外国卷烟18.6万箱。

　　有专家分析，每年这些外烟的消费人群和地域是相对集中的，主要是大中城市的较高收入者。而在卷烟消费量最大的农村，由于价格因素的制约，外烟的销售几乎是忽略不计的。

　　“外烟销售渠道的放开，对国内烟草市场造成的影响，可能直接表现为引发一场烟草价格大战。”它最终的发展态势必然会导致国内烟草的价格随外烟价格一起同步下调，但肯定下调幅度将不及外烟。有关业内人士分析。

　　中国烟草业面临重新洗牌

　　“对中国烟草真正产生冲击的，不是特零证的取消，而是关税的降低”。国内一家大型烟草企业的老总这样说。

　　据业内人士透露，依据加入WTO的承诺，到2004年，中国烟叶的进口关税将从40%降至10%，卷烟进口关税将从65%降低到25%，这就使得国内市场上国外优质烟叶将与国产烟叶价格基本持平，中国烟草与国外企业竞争的优势荡然无存。

　　有分析人士称，特零证的取消，使国内零售终端市场放开，外烟与国产烟的直接对话，必然要求中国烟草业在规模和内功上做足文章，才能赢得生机。

　　国家烟草专卖局负责人日前指出，今后一个时期，中国烟草行业要搞好企业组织结构战略性调整，大力推进企业联合兼并重组整合，培育具有国际竞争力的大企业集团。

　　不久前，京沪两地的烟草龙头北京烟草公司和上海烟草公司，进行资产重组就是很好的范例。