彩电反倾销应对：召唤国内相关法律尽快出台

　　文/古元

　　2003年5月2日美国三家企业和组织就来自中国的彩电提起反倾销申请，这是我国彩电继在欧盟遭遇多年的反倾销后，又一次受到美国反倾销调查。

　　美国商务部于11月24日初步裁定，中国部分电视机生产商向美国市场倾销其产品。 长虹、厦华、TCL和康佳等被抽样的应诉企业的倾销幅度分别被认定为45.87%、31.70%、31.35%和27.94 %，海尔、海信、创维等9家未被抽样的应诉企业均为40.84%，其余未应诉的涉案企业为78.45%。

　　其倾销指控是由田纳西州一家电器公司以及美国两个电视机组装工人工会提起的。它们要求对中国产品征收84%的关税。美国商务部计划在明年4月12日作出最终裁决。如果商务部届时仍维持这一裁定，而且美国国际贸易委员会随后也认定中国出口到美国的电视机对美国的电视机生产商构成了伤害，那么上述反倾销处罚将最终成立。

　　路透社在11月25日的报道中说，美国的电视制造商和联盟抱怨来自中国和马来西亚的电视进口从两年前的21万台猛增到2002年全年的265万台。然而，马来西亚的电视却躲过了裁决。“倾销行为将严重损害或是彻底摧毁整个电视行业，”五河电子公司总裁汤姆·霍普森(Tom Hopson)在一份声明中指出，“美国的工人在大量的失业，雇佣主被迫降低产品的价格以同不公平的进口商品展开竞争，试图以一种徒劳的方式维持自己的市场份额。”

　　我国商务部进出口公平贸易局负责人对此表示，美方做出的裁决结果不符合客观事实，且不符合中国加入世贸组织议定书第十五条相关规定和WTO基本原则，是对中国企业严重歧视的不公正待遇。

　　首当其冲的长虹公司(2002年中国出口美国的涉案彩电342万台，其中长虹就占301万台)也迅速作出反映：长虹公司作为国内上市公司和中国家电业杰出代表，在对外贸易的过程中始终遵循国际规则，长虹公司出口到美国市场的产品都有合理的利润率。在美国极为苛刻的产品要求之下，长虹仍然能以高科技、高品质、高性能、极低退货率的产品满足美国市场需要，得到了美国消费者的肯定。不仅如此，中国企业对美国的出口还带动了美国流通行业大量增加的就业机会，扩大了美国的外贸收入，增加了美国的税收来源，促进了美国经济的发展。

　　近年来我国彩电出口激增

　　我国加入WTO以来，彩电出口量大幅上升，其中增长最为迅猛的市场就属美国，同时部分威胁到欧日一些国外相关彩电厂商的在美国市场的利益。另一方面，由于在美国的市场竞争相当激烈，也不排除有企业采用了一些如价格战之类的国内惯常手法，企业为扩大出口进行无序竞争可能也种下了美国对华彩电发起反倾销的"祸根"。这是客观事实，谁都无法回避。

　　2002年我国彩电产量、销量和出口量均创出历史最好水平，全年产量达到5200万台，同比增长31.6%；销量为5300万台，同比增长29.3%；出口量1881.8万台，同比增长61.8%；出口额21.4亿美元，同比增长52.1%。主要出口企业的出口增幅均超过五成，其中四川长虹公司出口量大幅增长，2002年出口量为上年的8.9倍，在彩电行业中名列第一。

　　2002年我国对美国出口涉案彩电产品达342万台，价值4.86亿美元?与上年同期相比数量增长12.2倍，出口额增长9.2倍。今年以来，我国彩电出口增势仍在延续。仅四川一地，据成都海关统计,今年前10个月,四川出口彩色电视机420万台,已超过去年全年的出口数量,较去年同期增长39.7%,货值增长16.5%。

　　目前全球彩电市场容量大约是每年1亿5000万台左右，其中最大的市场中国大约有4500万-5000万台；第二大市场欧洲，容量大约是3500万台；美国是第三大市场，容量约3000万台左右。美国也是世界上最有潜力的彩电市场，因为其彩电全部依靠进口。

　　据了解，目前中国彩电企业全部产能约为8000万／年，但是市场容量仅有近5000万台，有3000万台产能剩余。要解决这部分剩余，目前看来只有两种方式，一是放任产能过剩；再就是大力开拓新的国际市场，或者转到中国国内销售。

　　美国标准随意性太大

　　有关人士提示，根据中美达成的关于中国加入WTO协议中关于反倾销的条款规定：“中国和美国同意，美国可以维持它目前的反倾销方法，该方法将中国作为非市场经济国家对待。这一条款有效期为15年。

　　商务部有关专家指出，更严重的问题是美国对市场经济的标准强调主观性，中美双方对市场经济的理解和要求不一样，由此造成美国方面人为的可操作性太大。美国认为市场经济应该符合3条标准，都涉及政府干预和国有股份问题。我国国有彩电企业、含有国有股份的彩电企业及合资彩电企业基本无法获得美国的市场经济地位和分别裁决地位。

　　反倾销未必是坏事

　　从1992年开始，北京柴傅律师事务所傅东辉律师开始介入国内彩电在欧洲遭遇反倾销案件，1995年作为中国电子进出口公司的代理律师经历了包括8家彩电企业的全军覆没，又经历1999年厦华在“日落复审”前提出“临时复审”的惊喜，2002年9月傅东辉为中国彩电重返欧盟数次召集国内7家彩电企业开会，反复说明重返欧盟后执行程。

　　当记者接通还在厦华参加实地核查的傅东辉律师的电话，他语调平静地说：反倾销是国际贸易中很正常的情况，是在WTO框架内的法律反映。

　　“要以平常心来对待反倾销，就是不要大惊小怪，人家告我们，这是家常便饭，是国际贸易的惯例。我们现在之所以被人投诉案很多，其中一个重要的原因是我们企业对内抬价收购，对外低价经竞销。再就是短期内到货猛增。出口得有一个循序渐进的过程，不能看哪个公司适销对路大家蜂拥而上，最后把这个产品搞垮。”。中国五矿化工商会前副会长、中美贸易专家，主编过《如何应对国外反倾销》，被称为“中国反倾销的掌门人”、“打官司专业户”的周世俭也这样告戒媒体和企业。

　　周世俭说，“中国遭遇国外反倾销增长的趋势还要延续至少20年”。这是不以人的意志为转移的，俗话讲“树欲静而风不止”。被诉反倾销不完全是坏事。这恰恰说明了中国扩大出口的成功。上个世纪七、八十年代世界各地都是日本货，所以世界各国都告日本倾销。现在走到哪儿都是“MADE IN CHINA”。据美国贸易代表办公室(USTR)计算，中国的产业工人每小时的收入半个美元，一天劳动8个小时挣4个美元(人民币约35元)，一个月1000块人民币。青海、甘肃的工人500块钱就可以招来。而美国的产业工人的工资一小时平均18个美元，是我们的36倍。便宜到让人难以置信。所以我们现在就成了众矢之的。2002年我们的出口已经占世界的5.1%了。

　　总结经验最重要

　　“国与国之间发生贸易冲突和贸易摩擦平常之事，做生意就会有矛盾，生意做得越大，矛盾会越多。一旦和别国发生贸易冲突，一定把它当一件自然会发生的事情，不要任意扩大态势，不要戏剧化。要从舆论上帮助大家认识这个问题，我们加入世贸组织，到世贸组织争端解决机制中去解决问题，人家告我们、我们告人家，有时候我们胜诉，有时候我们会败诉。胜诉了不是‘伟大胜利’，‘为国争光’，败诉也不是为国家丢脸，更不是国家的耻辱，总结经验教训更为重要。美国与欧盟、加拿大、日本、韩国等国的贸易量大，因而贸易摩擦比我们多。我们要在这个方面加强心里承受能力。今后中国在世贸组织的官司不断，一定要把这类事情当成贸易的的问题来解决，不要把事情无限制扩大，扩大到整个国家关系的层面”。

　　周世俭在我驻美使馆工作期间经过大量的调查，得出一个结论：“苍蝇不叮无缝的蛋”。我们出口产品99%没有被人们告。现在530多种产品被告，企业要问自己，我存在低价竞销的问题吗？我存在短期内到货猛增的问题吗？

　　在市场经济下政府依法行政，也只能依法实施对国内产业的保护。1995年WTO正式运转之前，全世界93个国家和地区有反倾销法及相关规定，WTO公布到2003年5月全世界146个国家和地区制定了反倾销法和反倾销条例。专家们敦促，应对反倾销，只有条例还远远不够，中国的反倾销法应尽快出台。