东北试点能否撬动电力改革 打破垄断迈实质步伐

　　杨青

　　首个区域电力市场试点模拟运行 我国电力市场打破垄断迈出实质步伐

　　1月15日，雪后的沈阳阳光明媚。推开东北电网公司二楼装修一新的交易大厅大门，八名身着绿马甲的交易员早已恭候在电脑前等待鸣锣开市。上午9时44分，当国家电力监管委 员会主席柴松岳在电脑前按下开市的回车键时，东北电网有限公司总经理刘忱随即鸣锣开市。在他们身后，反映东北及内蒙古东部26家电力企业竞价交易的大屏幕墙即刻变得鲜活起来。

　　两周前，电监会召集所有东北电力企业和内蒙古东部电力企业齐聚北京，敲定今年首个区域电力市场试点试运行的有关细则。不足半月，筹备近一年的东北区域电力市场终于进入模拟运行阶段。面对满墙跳动的数字，电监会主席柴松岳表示，只有引入竞争机制才能摒弃垄断带来的市场信息不对称的陋习，这也标志着我国电力市场化改革已经迈出了实质性步伐。

　　-为何棋落东北

　　除了电力紧缺的华东地区，在华北、东北、华南、西南、蒙西地区中为何要选中东北地区试水呢？电监会主席柴松岳的解释是，东北电网的历史条件和东北电网的特点更适合。

　　最早形成的跨省统一东北电网，一直实行统一规划、统一建设、统一调度、统一核算和统一管理，形成了比较完善的跨省主网架。根据电监会提供的资料显示，整个东北电网覆盖东北三省和内蒙古自治区的赤峰、通辽地区，供电面积120万平方公里，供电服务人口1亿左右。在电价方面，东北三省综合销售电价水平比较接近，有利于新电价机制的形成。1999年，东北三省开始“厂网分开、竞价上网”试点，时至今日已有四年的练兵经验。从供需情况看，东北地区电力供需环境相对宽松，引入竞争机制、建立区域电力市场的时机比较成熟。

　　电监会主席柴松岳的讲话很耐人寻味，他表示，两三年前电力建设的滞后导致2003年全国大范围电荒之痛，同时垄断下的电力市场根本不能正确反映市场信息，因此国家从前年开始进行电力体制改革，培育市场，形成厂网分开。由于电力建设的周期性和滞后性，2004年电力紧缺现象依然存在，尽管在一定程度上，该局势已有所缓解。以东北地区为试点意在促进市场有效竞争机制的形成，“今后东北区域电力市场的交易模式将带动全国电力市场的有效竞争。”根据国家规划，“十五”期间中国要初步建立竞争、开放的区域电力市场。

　　截至目前，东北电网公司、若干发电公司等区域电力市场主体已组建完毕。有关东北区域电力市场的《实施方案》、《运行规则》、《技术支持系统功能规范》等配套办法以及市场《监管暂行办法》、《准入暂行办法》、《电价改革指导意见》等相关文件均已出台。

　　消费者何利

　　从某种程度上来说，目前的区域电力市场竞价上网仅仅是侧重发电段开放市场，对于最终的受电方消费者而言，商品供应商间的市场规范短时间内对终端消费者还无任何利益影响。

　　一位电力官员表示，发电、输电和受电三方供需联动，最终形成有效市场态势下的竞价上网，电价随市场需求涨跌是电力体制改革最终的目标。一位不愿透露姓名的电力官员向记者透露，事实上很多人都有一个误解，认为竞价就是落价，消费者当然觉得电价越便宜越好。作为供应商的生产企业当然也不会做赔本生意，在某种程度上，“发电企业的竞争并不完全是竞争降价，将一个垄断行业推向竞争，本身就存在可以想见的很多难点。这种竞争的最终结果是买主只有一个，只有建立起一个发电、输电和受电三方需求联动体制，老百姓的利益才能得到真正体现。”

　　-电改改向何处

　　有迹象显示，隶属于电监会领导下的东北区域电力监管机构筹备组已开始运作，作为筹备组的主要成员，原东北电网有限公司副总经理韩水和电监会供电监管部处长戴俊良早已低调就位。消息灵通人士透露，韩水很可能出任东北区域电力监管机构筹备组组长，而戴俊良将有可能接任副组长一职。

　　一位电力专家预测，一旦东北区域电力市场运行成功，电监会很可能会考虑在其他地区设立相应的电力监管机构筹备组，这样一张辐射全国各区域的电力机构网络将悄悄浮显，这也是电监会一直倾力监管体制建立的最终夙愿。柴松岳在接受记者采访时曾表示，目前全国电力市场亟待解决两大问题，即电力监管机制不健全和电力建设跟不上。如果一个真正有效的市场竞争机制和真正起作用的监管机构网络能最终建成和生效，消费者当然有利可图，问题是如何保证一个有效的市场竞争机制的有效运行？“事物总是在螺旋式状态下慢慢上升的，电力改革也是一样。”发改委一位官员这样解释目前和今后将有的电力改革困境。