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中国保险监督管理委员会主席吴定富
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)是深化经济体制改革、完善社会主义市场体制的纲领性文件，为保险业改革发展指明了方向。学习领会全会精神，重点是要紧密联系保险业改革发展的实际，深刻把握《决定》的精神实质，切实把思想统一到《决定》精神上来，用《决定》精神指导保险业的各项工作。
解放思想，与时俱进，树立科学的发展观
在建成完善的社会主义市场经济体制的过程中，保险业下一步改革要面对一些深层次的矛盾和问题。因此，打好保险业改革发展的攻坚战，必须按照十六大提出的一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除的要求，努力使自己的认识和工作符合不断发展的客观实际。对保险业来说，贯彻落实《决定》精神，最重要的就是要树立科学的发展观。
首先要树立五个观念：一是发展观念，把发展作为保险业的首要任务，抓住当前极为难得的战略机遇加快发展。二是改革观念，通过改革为加快发展提供不竭动力。三是服务观念，保险业要为经济社会发展的大局服务，保险监管要为做大做强保险业服务。四是市场观念，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。保险的资源相当丰富，保险资源是个大概念，不仅仅限于保险业，外延应该拓展到金融业甚至更大的领域。我们不能延续计划经济的思维模式来搞改革，把保险业的发展仅仅寄托在财政税收的优惠政策上，而要用市场化的方式来促进保险业的发展。五是创新观念，用创新的思维分析问题、用创新的办法解决问题。现在国有企业在发展、民营企业在发展、社会在发展、城乡在发展，都需要保险的参与。保险业能否实现跨越式、跳跃性发展，关键要靠创新。
树立科学的发展观关键要处理好五个关系。一是处理好保险业与经济社会发展的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济社会发展的需要。现在经济社会仍然处于一个高速发展的时期，保险业一定要融入这个大环境，适应形势加快发展。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益和社会效益的高度统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。大和强不是矛盾的，是辩证统一的。既要大也要强，完全可以做到。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于发展、寓监管于服务之中。五是处理好加快发展与防范风险的关系。既不能因为怕风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。树立科学的发展观根本是要坚持可持续发展。《决定》提出要树立全面、协调、可持续的发展观，保险业同样面临可持续发展的问题。尽管我国保险市场潜力很大，市场资源很丰富，但在一定时期、在社会发展的一定阶段也是有限的。如果肆意开发、滥用保险资源，甚至竭泽而渔，就不可能实现保险业的长远发展。
因此，广大保险从业人员要珍惜宝贵的保险市场资源，将其保护好、开发好，实现保险业可持续发展。要研究解决影响保险业可持续发展的制约因素，从宏观角度来看，要为保险业发展创造良好的外部环境；从中观角度来看，要优化保险市场布局和市场结构；从微观角度来看，要不断增强市场主体的竞争能力。
坚定信心，加快发展，把保险业做大做强
全面建设小康社会为保险业提供了极为难得的发展机遇，改革开放二十多年来保险业取得的巨大成绩为进一步加快发展奠定了坚实的基础。十六大以来，保险业认真贯彻十六大精神，坚持以发展为主题，在保险功能、保险的发展阶段、保险的主要矛盾和任务等方面形成了一系列新认识，在深化改革、加快发展方面推出了一系列新举措。
实践证明，这些关于加快发展的一系列工作思路和政策措施是正确的、有效的，我们必须坚定信心，继续坚持加快发展的基本思路不动摇。只有加快发展，把保险业做大做强，才能更好地发挥保险的功能，为国民经济和社会发展全局服务。加快发展需要大力发展保险市场。建立完善的保险市场体系，是在更大程度上发挥市场配置保险资源基础性作用的前提条件。要按照统一、开放、竞争、有序的要求，培育保险市场体系。扩大保险市场规模，增加保险公司的数量和类型，完善保险市场准入机制。规范发展保险中介市场，改革完善营销管理体制。加快发展再保险市场，培育多元化的再保险市场。促进国内保险市场与国际保险市场协调发展，进一步扩大保险市场对外开放。加快发展必须加强保险诚信建设。社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。没有诚信，保险业加快发展就是一句空话。
当前，保险经营中存在着一些不诚信的行为，使保险行业信誉不高，一些消费者对保险不信任。这已经成为影响保险业发展的一个制约因素，如果不能得以有效治理，将会影响整个保险业的社会形象，甚至可能造成社会对保险业的信任危机。因此，必须从保险业实现可持续发展的高度充分认识诚信的重要性，大力加强保险诚信制度建设，建立保险业的失信惩戒机制，培育保险业的诚信文化。加快发展要促进保险市场与资本市场、货币市场的互动协调发展。保险市场是金融市场的重要组成部分，随着保险市场体系的不断完善和市场规模的不断扩大，保险市场在金融调控中将发挥越来越重要的作用。要深入研究保险市场与货币市场、资本市场的有机结合、协调发展的实现途径，维护金融运行和金融市场的整体稳定，促进金融市场繁荣发展。
深化改革，转换机制，建立现代保险企业
面对新形势、完成新任务，保险业的根本出路在改革。保险业改革的重点，是作为市场经营主体的保险公司的改革。深化改革的目标是建立现代保险企业。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，把保险企业改革成“资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好”的现代金融企业。深化改革首先要改革体制。体制改革是机制转换的前提和基础。特别是国有保险公司要按照国务院批准的改革方案，抓紧进行股份制改革，通过股份制改革消除影响公司健康发展的体制性障碍。
体制改革不是一劳永逸的，股份制公司也存在体制性问题，如一些国有股东不能有效发挥对公司的监督作用等，因此，股份制公司也需要不断地进行体制改革。深化改革要重在转换机制。无论是国有保险公司还是股份制公司，都要把转换机制作为改革的重点。公司法人治理结构是现代公司制的核心。要按照《决定》要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制，切实完善公司的法人治理结构。
增强责任，服务全局，充分发挥保险业在完善社会主义市场经济体制中的作用
保险是服务行业，国家的富强、经济的增长和社会的发展是保险业赖以生存和发展的基础。在建成完善的社会主义市场经济体制过程中，保险业肩负着重要的社会责任。保险业必须站在为全面建设小康社会和实现现代化服务的高度，牢固树立大局意识，把保险纳入经济社会协调发展的大局中考虑，充分发挥保险在完善社会主义市场经济体制中的作用。要大力弘扬“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，充分发挥保险的功能，为促进经济和社会协调发展贡献力量。具体来说，保险业要重点在以下几个方面做好服务：一是为经济社会协调发展服务，充分发挥保险的社会管理功能。二是为完善社会保障体系服务，大力发展商业养老、医疗保险和做好企业年金的服务工作。三是为支持非公有制经济发展服务，拓宽保险服务领域。四是为健全对农业的支持保护体系服务，鼓励发展农业保险，积极开拓农村保险市场。五是为完善市场体系服务，大力培育保险市场。
转变职能，依法行政，加强和改善保险监管
为适应完善社会主义市场经济体制的新要求，保险监管要从管制型监管向服务型监管转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会作为保险业的监管部门和行政管理部门，既要履行监督职能，依法维护保险市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解风险，保护被保险人利益，又要搞好服务，把促进保险业的持续、快速、协调、健康发展作为保险监管的根本任务。
这里要特别强调，我们所讲的服务不能狭隘地理解，监管也是服务，通过监管使市场更好地规范，为企业创造更好的环境，可以使保险业更健康地发展。强调服务决不是对市场违规行为撒手不管、放任自流。查处保险市场违法违规行为是保险监管部门的重要职责所在。保险监管部门必须负起责任，该管的要管好，该查处的则要坚决查处，决不姑息迁就。
加强和改善保险监管要改进监管方式。主要表现为两个转变：一是从事后监管向事前、事中监管转变。把监管关口前移，突出对风险的发现、判断、预警和监控，努力做到对风险早防范、早发现、早化解。要通过政策引导、完善法规和健全规则等手段，堵塞违法违规的漏洞，使市场主体自觉地依法合规经营。二是从治标监管向治本监管转变。保险市场许多违法违规行为和经营风险，根源都在于保险公司的内部管理。监管部门通过为保险公司改革提供服务，使保险公司达到现代金融企业的要求，这与保险公司改革的目的是一致的，是保险公司外部监管和自身发展的最佳结合点。实践证明，抓住这个结合点，监管就能达到事半功倍的目的。加强改善监管要坚持依法行政。要按照审慎监管、鼓励创新的原则，健全保险监管法规体系。要认真贯彻落实《行政许可法》，清理有关行政许可的规定，改革完善实施行政许可的体制和机制。凡是市场主体能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业协会等组织能够自律管理的，保监会将不再实施行政许可。
大胆探索，勇于创新，不断提高保险的工作水平
要大力推动保险理论创新。保险业新的实践呼唤着新的保险理论。要加快保险理论创新步伐，通过理论创新推动实践创新，确保保险业在正确的方向上不断发展前进。要研究制定保险业中长期发展规划，分析保险业未来发展面临的形势，对保险业发展的目标、任务、指导思想、基本原则和政策措施等要提出指导性意见。要积极鼓励保险实践创新。要创新工作方式方法，坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，充分发挥基层和保险业广大职工的积极性，把群众满不满意、高不高兴作为衡量保险工作的主要标准。
保险公司要大力进行产品和服务创新，根据经济和社会发展以及人民生活的需要，不断地丰富保险产品的种类，提高保险服务水平。监管部门要处理好加强监管和鼓励创新的关系，加强监管和鼓励创新是相辅相成的，要把支持和促进创新作为改善保险监管的重要内容，为保险公司创新提供应有的空间和良好的环境。对保险公司创新过程中涉及保险市场改革发展全局的重大问题，监管部门将加强指导和监督。
发现人才，培养人才，为保险业快速发展提供人才保证
加快保险业的发展，最终要靠人来实现。保险业越发展，人才问题越重要。能否建设一支素质优良、结构合理、作风良好的人才队伍，事关保险业的兴衰成败。近年来，保险业在人才建设方面取得了一定成绩，引进、特别是培养了一大批专业人才，促进了保险业的改革发展。
但是，与保险业快速发展的形势和承担的历史责任相比，人才不足的矛盾日益突出，特别是缺乏中高级经营管理人才和精算、投资、财务、法律等专业技术人才。因此，必须高度重视人才工作，加快人才培养步伐，努力造就一批适应保险业改革发展新形势、新任务需要的人才队伍。要善于发现人才。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务精通的人才，关键是选人的视野要开阔，用人的观念要转变，看人的角度要正确。要到群众中去发现人才，到实践中去发现人才，谁是真正的人才，群众看得最清楚，实践最有说服力。要拓宽选人视野，广开进贤之路，既要眼睛向内，从本单位、本系统选人，又要眼睛向外，在其他金融机构、其他行业选人。最重要的是要用事业、用感情、用适当的待遇和人格的魅力来选人才、用人才、留人才。要注意培养人才。培养人才是使用人才的基础。要改变目前重使用、轻培养，使用多、教育少的状况，切实加强对人才的培养教育。要给各类人才提供学习的机会，加大对人才培养的投入，给他们到实践中锻炼的机会、参与民主决策的机会，使他们成为讲政治、懂业务、会管理的现代保险人才。要创新人才工作机制。识别人才，发现人才，培养和使用人才，从根本上说，要靠有一套能使优秀人才脱颖而出的制度。在这方面，我们要下大功夫，要认真总结这些年在选人用人上一些好的经验和做法。同时，要学习国外金融保险人才管理的先进办法，为我所用。(责任编辑孙芙蓉)
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