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新华网北京12月27日电(记者常志鹏)中国电力投资集团公司东北分公司与辽宁省电力有限公司发电企业划转移交协议近日正式签署，总额为32亿元的发电资产移交给中电投集团公司。至此，原国家电力公司所属的电厂大部分划转到新组建的5家发电集团公司。新一轮电力体制改革走过了一年的历程。在这一年里，“缺电”和“改革”成为电力行业的两个关键词。最新汇总显示：12月份中国已有13个省拉闸限电。全年合计出现拉闸限电的电网就达到21个。
缺电给中国“厂网分开”的改革第一年平添了难度，同时也给改革增加了动力。国家发展和改革委员会副主任张国宝说：“正因为缺电，才更需要改革。”长期以来，中国发电、输电、配电各环节实行着一体化垄断经营，尤其是对发电的垄断经营，出现了典型的不能按市场需求配置资源的情况，当需求变化时，供给无法进行基于市场的灵活调节。改革，势在必行。正因如此，中国电力体制改革方案把总体目标定位为：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
在这个框架下，2003年的中国电力体制改革不断取得进展：
原国家电力公司拆分为华能、华电、大唐、国电、中电投等5家发电企业和国家电网、南方电网及4家辅业集团。厂网一家垄断经营体制被打破。
发电领域的投资激励机制开始形成。电力建设市场中除了5大发电集团担当“领头羊”外，香港华润、国华电力、国家开发投资公司、浙江能源开发公司等地方电力投资主体也尤为活跃。越来越多的民营资本开始加入到电源竞争中来。
据统计，2003年进入电源建设市场的资金已超过2000亿元，接近2001、2002两年的投资总和。国家电网公司先后在中国的东北、华东、华中、西北及华北成立区域电网公司。区域电网公司开始逐步担负起经营管理电网、培育区域电力市场的职责。新成立的国家电力监管委员会也首次在全国开展电价大检查，以规范电力市场交易行为。
但在缺电和改革的双重背景下，发电与电网企业、中央企业与地方企业、地方与地方间的利益冲突加剧。在电源建设上，签约急、立项急、开工急会给未来留下重复建设和布局不合理的后患；电网安全存在较大隐患；电力交易过程中的不规范行为增多，政府监管急需加强，这一切，都需要在今后的改革中加以解决和完善。应该说，2003年新一轮电力体制改革刚刚开始，成绩来之不易。但在2004年里，尚有许多坚冰待破：处理好电力当前供应与长远发展的关系，加快发展与提高效率的关系，开放市场与加强监管的关系……展望明年，中国的电力改革将继续向纵深推进。(完）
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