产业政策草案已拟定 钢铁产业明年严控投资过热

　　《钢铁产业发展政策》草案要点

　　●严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业。

　　●对不符合环保要求的停建停产。

　　●加强土地管理。用地规模必须符合国家颁布的《工程项目建设用地指标》规定。

　　●未按规定程序审批的项目，一律不得贷款。

　　●进行全国大清理。凡不符合国家产业政策，未经审批、违规或越权审批的项目，不得批准用地，不得审批其环境影响报告书，不予免税，不予工商登记，不发放生产许可证，不得批准上市、扩股、配股，不得供电。

　　“中国的《钢铁产业发展政策》出台应该为时不远了。”本报向广钢集团得知，在广州召开的产业政策研讨会刚刚落幕。国内几大钢铁巨头正在“消化”最新的资讯，不日，已起草完毕的《钢铁产业发展政策》将面向社会征求意见。这是我国建国以来首部完整的钢铁业产业政策。

　　“但是按时间推算，新政出台应该是明年的事。”中国钢铁工业协会的有关人士如是说。

　　宝钢、鞍钢、广钢等钢铁业界人士虽不愿多谈新政，却都表示对其期望值很高，希望能借新政策对我国钢铁业进行产业结构调整，提高产业集中度。

　　“新政策或许能纠正一些误解。”国家发改委有关官员告诉记者，按照国内的需求增长，钢铁供应量并非供大于求，但是因为结构不合理，高端板材缺口增大而中低端板材项目重复投资，“结构失衡才是真正的危机。”

　　信贷扩张导致投资增强

　　12月24日下午，北大中国经济中心主任林毅夫对媒体指出，钢铁业投资过热，并不是因为经济的整个需求突然间增加，而是信贷的扩张导致投资的增强。他还指出，这种状况存在相当大的危险。

　　林毅夫说，中国在1993年、1994年就有投资过快、过热的现象，企业到首钢买钢材必须带着现金，交了现金以后排队才能给钢材。那时钢材的需求非常大。但1993年、1994年以后，局势变了，很多钢材卖不出去。

　　“这次钢铁投资增长速度快，国内有19000亿的钢铁生产能力，这轮投资过后可能会达到30000亿产能，中国难以消化这么快的增长。”林毅夫指出，钢铁生产能力的过剩值得警惕。他还指出，自1998年以来，投资增长过快、生产能力普遍过剩的情形仍然存在，主要是信贷的积极扩张造成的。

　　“今年年初信贷增长目标是15.2%，但是实际上达到了21%强，远远超过了当初设定的目标。”林毅夫说，信贷扩张太快含有隐忧。

　　隐忧一，钢铁行业投资中，有各级政府的行政行为，不仅使得国家大量资金投入，同时导致大量银行债务存有潜在危险。

　　隐忧二，一些中小型民营钢铁企业存在重复建设和单纯追求产量扩张的盲目性，不仅直接带动焦炭、废钢等原料价格大幅涨价，同时也造成一些地区电力供应紧张、资源短缺，甚至影响钢铁工业结构调整和产业布局。武汉钢铁公司副总经理王炯指出，由于钢铁行业生产规模急剧扩张，现在很多企业在原材料采购方面相互抬价，造成了中国进口铁矿石价格的提高。不仅是进口铁矿石，今年中国国产铁精矿、焦炭的价格也均比去年翻了一番，大大提高了钢铁企业的成本。

　　与此同时，相对于钢铁产能的大幅度扩充，市场饱和的风险已显现。

　　因而，新政重点之一在于加强土地管理和信贷管理，不通过审批的项目，将不能获得银行贷款，也不得征用土地。

　　今后主要投资高档板材

　　根据钢铁工业协会的统计，国内前期对钢铁行业的项目投资，将在2005年后全部投产，预计届时由于产品结构性原因而过剩的产能约8000万吨左右。这个过剩也是相对的。一边低端钢材大量生产，一边高技术含量的钢板大量进口。

　　在我国以往的钢材品种结构中，建筑用钢占了大头，像板材、管材之类只占40%比例。但如今即使是建筑用钢，其要求也在不断提高中，以往多是采用钢筋混凝土结构，可以用螺纹钢。但在如今的一些大型建筑包括一些体育、民用场馆，如奥运会、世博会场馆，根据技术、环保等要求，需要使用彩镀板、高等级建筑钢板等，还大都采用钢结构，这也要求钢铁产业调整产品结构，以适应市场变化。

　　正如上海宝钢集团董事长谢企华所言，2002年我国进口钢铁2500万吨，取代美国成为世界第一钢铁进口国。而分析进口钢铁品种就可以发现，在进口量中板材占到86%，这其中薄板又占了77%，这说明我国钢铁业产品结构失衡，急需调整。

　　本报从有关钢铁企业获得的信息，新政将规定，严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业。而且，钢铁企业必须具备25%以上的自有资金。

　　新政还规定要加强土地管理，钢铁企业将集中到沿海地区，具有一定规模，并主要投资于高档板材。

　　结构调整走向专业化

　　国家发改委主持制定该产业政策的有关官员表示，外国钢铁业产能扩张过快，结构性的矛盾很突出。

　　事实上，大钢铁企业都已经意识到这一点，从近来宝钢频频与国内汽车老大“拉关系”、与新日铁、阿塞洛等结盟，广钢与JFE联姻等例子都能窥见其中玄妙。

　　“进行专业化分工也是我国钢铁业在提高产业集中度后马上要面临的一个现实问题，宝钢事实上已经在走专业化分工这条路，如宝钢集团是个综合性的、品种齐全的大型钢铁企业，而宝钢股份主要生产板材和部分包装材料。”谢企华对宝钢将来的发展很有信心。

　　广钢亦将汽车钢板生产作为进驻南沙钢铁基地的一块敲门砖，针对广州制造业基地的产业提升，针对年缺口百万汽车钢板的市场，广钢不愿失去如此良机。

　　在广州的研讨会上，有专家已经提出，今后国内钢铁产业结构调整也应该向专业化的方向发展。

　　国内众多大型钢铁企业也都有做大做强的内在需求，研讨会上，到会的大型钢铁企业都表示了重组意向。就此形势而言，在新政出台之际，国内钢铁企业的购并重组又将有新潮迭起。本报记者 李银

２００２年部分省市年产钢量
　　省市　　　钢年产量
　　河北省　　２６５９．６３万吨　
　　辽宁省　　１９４２．５万吨　
　　上海市　　１７１９．４１万吨　
　　江苏省　　１３４０．０８万吨　
　　湖北省　　１１０８．３５万吨　
　　广东省　　６００万吨左右

２００２年企业钢产量对比
　　企业名称　　钢产量
　　宝钢集团　　１９４８．３４万吨　
　　鞍钢集团　　１００６．６４万吨　
　　首钢集团　　８１７．１２万吨　
　　武钢集团　　７５５．０４万吨　
　　广钢集团　　２００万吨　
　　韶钢集团　　２２５万吨

　　新闻链接

　　南沙基地将启动新合作项目广钢转战汽车钢板

　　明年1月初，广州南沙钢铁基地将宣布一项新的钢铁合作项目，据悉，新项目将以汽车用钢板的生产为重点。南沙开发区指挥部经济发展局副局长陆履平很肯定地说：“南沙临海钢铁基地的意义在于，它可以优化、提升广东工业结构。尤其能为汽车制造业打基础。”

　　陆履平认为，广州JFE钢板有限公司是真正意义上的国产汽车钢板第一家。他说，国内最大的钢铁企业宝钢集团也只能生产少量汽车钢板，但其生产的薄钢板还只是部分符合本田等汽车厂家的需求。JFE在南沙兴建年产40万吨的热镀锌生产线，及将建设相应的冷轧生产线和第二条热镀生产线，都瞄准了汽车钢板的缺口，是完全意义上的专业化生产。