中国首发矿产资源政策白皮书 鼓励外商来华开发

　　中国将扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作

　　新华网北京12月23日电(记者赵晓辉) 国务院新闻办公室23日发表的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国将进一步鼓励外商来华投资，在互惠互利的基础上，积极参与矿产资源领域的国际合作，推进国内外资源、资本、信息、技术与市场的交流。

　　白皮书说，中国实行鼓励外商来华投资矿产资源勘查开发的政策。中国石油工业自1982年开始对外开放，利用国外资金和技术，合作勘探开发油气资源，近年来开发范围逐步扩大，原油产量大幅度提高。中国于1999年8月发布《关于当前进一步鼓励外商投资的意见》，2000年6月发布《中西部地区外商投资优势产业目录》，2002年3月发布修改后的《外商投资产业指导目录》，明确加大对外商投资企业的金融支持力度；鼓励外商投资企业技术创新，扩大国内采购；鼓励外商向中西部地区投资，进一步完善对外商投资企业的管理和服务。

　　白皮书强调，中国将进一步完善油气资源勘查开发的对外合作，并鼓励外商投资勘查其他矿产资源。在油气矿产资源领域，中国政府一直实行一个“窗口”对外和以产品分成合同为基础的石油对外合作模式，已广为外国公司所接受。2000年10月，中国发布了《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》，进一步开放探矿采矿权市场，允许外商在中国境内以独资或者与中方合作的方式进行风险勘探。

　　白皮书还指出，在中国走新型工业化道路的过程中，吸引外商勘查开发矿产资源，将从单纯强调吸引资金向引进资金、技术、现代化管理和优秀人才并重方向转变，从单纯注重在矿产资源勘查开发领域吸引外资向更多地发展矿业服务贸易的合资合作转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际矿产资本市场的方式转变。

　　此外，中国政府信守加入世界贸易组织的议定书和有关承诺，在矿产资源管理领域，已经清理了与世界贸易组织规则不一致的行政法规和部门规章，对外商勘查开发矿产资源实行国民待遇。

　　白皮书说，中国将继续本着互惠互利的原则，通过扩大矿产品国际贸易，实现矿产资源产品的余缺互补，促进矿产品对外贸易发展。(完)

　　中国矿产资源勘查开发潜力大

　　新华网北京12月23日电(记者田素雷)国务院新闻办公室23日发表的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国主要依靠开发本国的矿产资源和其它自然资源来发展经济。在全面建设小康社会的过程中，将首先立足于提高国内矿产资源的供应能力。

　　白皮书说，中国矿产资源勘查开发的潜力还相当大。在全国已发现的20多万处矿点、矿化点中，目前仅对2万多处做出了勘查评价。二十世纪八十年代以来，发现矿化异常7.20万处，检查异常2.50万处，发现矿床217个。其余未检查异常有着良好的找矿前景。

　　西部广大地区、东部地区深部地带和管辖海域的地质工作程度不高，还存在大量的空白区。这些都是今后中国国内矿产资源勘查开发的方向，白皮书说。

　　中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，深化矿产资源勘查体制改革，实行公益性、基础性地质调查评价和战略性矿产资源勘查同商业性矿产资源勘查分开运行。

　　中国1999年组建了中国地质调查局，组织开展新一轮国土资源大调查，实施基础调查计划、矿产资源调查评价工程、资源调查与利用技术发展工程，重点开展地质工作程度较低地区的基础地质调查和矿产资源远景评价，特别是西部地区矿产资源潜力调查评价和短缺矿产资源的调查评价，为矿产资源规划和政府管理决策提供科学依据，为商业性矿产资源勘查提供地质矿产基础信息。

　　国家出资的战略性矿产资源勘查工作拉动了商业性矿产资源勘查投资，一批成矿远景区成为商业性矿产资源勘查投资关注的热点。(完)

　　中国努力提高国内矿产资源的供应能力

　　新华网北京12月23日电(记者田素雷)国务院新闻办公室23日发表的《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国将采取一系列措施提高国内矿产资源的供应能力。这些措施包括：

　　--加大能源矿产资源的勘查开发力度。煤炭开发在稳定东部地区生产规模的同时，将重点开发山西、陕西、内蒙古，合理开发西南地区，适当开发新疆、甘肃、宁夏和青海的煤炭资源。加大煤层气开发力度。

　　石油资源勘查开发，在深化东部、发展西部、加快海上的基础上，重点加强老油区的勘查工作，力争在新层系和地区取得新的发现。

　　西部地区已经发现丰富的油气资源。新疆塔里木、准噶尔，陕西、甘肃、宁夏、内蒙古和山西的鄂尔多斯和青海柴达木等盆地都有良好的开发前景。渤海海域也有重大发现。

　　天然气勘探开发以西气东输沿线的塔里木、鄂尔多斯、柴达木盆地和四川、重庆地区以及海上的东海盆地为重点。

　　--促进区域地质矿产勘查开发的合理布局。中国政府鼓励以西部地区矿产资源集中区为重点，开展石油、天然气、煤层气、优质煤、铜、金、优质锰、钾盐、地下水等矿产资源的商业性勘查，推动西部地区石油天然气、有色金属、钾盐、磷等矿产资源的合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。

　　在中东部地区，重点挖掘矿产资源潜力，强化综合利用，拓展矿产资源加工产业链。同时，开展中东部地区老矿山接替资源的找矿工作。

　　中国政府将继续加强海域油气资源的勘探开发和其它矿产资源的研究，积极参与国际海底矿产资源的研究和勘查开发活动。

　　--中国将加快矿产资源开发利用结构的调整步伐，增加产能，提高效益。

　　--中国政府鼓励将经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源。

　　--中国鼓励发展矿产品深加工技术，新能源、新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，提高资源利用效率。

　　--国家根据矿产资源供需现状及现有国力，对重要战略资源分期分批纳入储备序列。

　　--中国政府支持大型老矿山接替资源找矿工作。(完)

　　新闻分析：解读《中国的矿产资源政策》白皮书

　　新华网北京12月23日电(记者王敬中)中国国土资源部一位官员23日在此间表示，当日国务院新闻办发表的《中国的矿产资源政策》白皮书，目的在于向世界公布中国矿产资源方面的情况及有关政策要点，引导国内外投资者积极参与矿产资源勘查开发，为中国的可持续发展提供充足的资源保障。

　　国土资源部矿产资源储量司司长邵厥年在接受记者采访时说，发表关于矿产资源政策的白皮书也是中国加入世界贸易组织后的需要，是对中国政府发布的相关白皮书的补充。

　　据悉，这是中国首次发表关于矿产资源政策的白皮书。白皮书指出，中国将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，强调中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，并将扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作。

　　邵厥年说，新中国成立50多年来，中国基本上依靠本国的矿产资源，保障了经济社会的快速发展，这一事实为世界公认。根据白皮书，目前，中国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。

　　他指出，在经济全球化的今天，中国仍将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，这是因为中国作为发展中国家，从比较利益出发，理所应当主要立足于利用本国丰富的矿产资源和其他自然资源，来发展本国经济。

　　“中国矿产资源总体比较丰富，但和需求相比，有一些矿种相对不足。”但他同时强调，中国矿产资源勘查开发的潜力还很大。他举例说，目前中国的矿产资源勘查工作主要是在地下300至500米之间进行的，对1000米以下的矿产资源情况了解甚少，在西部很多偏远地区，地矿勘查几乎是空白。

　　在问及中国石油的进口趋势时，他预测，到2020年，中国的石油进口可能会在3亿至4亿吨左右。不过，他指出，这种预测只是静态的，并未考虑中国发现新的油气资源的可能。中国还可以通过改变能源结构，利用可再生资源和节能等方式来降低石油进口。

　　邵厥年表示，由于矿产资源在世界各国的分布情况不同，世界上没有哪个国家能完全依靠本国的矿产资源发展经济。他说，中国将按照世界贸易组织的规则，依照互利互惠的原则，继续参与国际矿产品市场的竞争与合作，继续进口国外矿产品和初加工产品，通过合资、合作、收购等多种方式，参与国际矿权市场，同时，还将积极参与国际矿业资本市场的竞争与合作。

　　他透露，中国政府拟研究制定“境外矿产资源勘查开发投资管理条理”，按照国际惯例对海外矿产勘查开发进行投资促进和保护，规范和协调海外投资行为，建立开发利用国外矿产资源的法律体系。

　　他同时表示，中国欢迎外商来华投资矿产资源勘查开发，特别是向中西部地区投资。他承诺，中国政府将进一步改善国内矿产资源勘查开发投资环境，对外商实行国民待遇。

　　邵厥年最后强调，保障矿产资源供应的关键是走实现可持续发展之路，中国政府将进一步落实可持续发展战略，把保护资源作为可持续发展战略的重要内容。(完)