三部级高官合掌帅印 中关村“试水”体制创新

　　本报记者董军北京报道

　　中关村科技园区正在进行着一个大的管理体制改革，北京市代市长王岐山、科技部部长徐冠华、教育部部长周济三位正部级领导新任中关村领导小组组长，他们正在推动着中关村这一场机构改革的进行。1999年中关村改革迎来二次创业，三年时间使中关村“大变样”。如果说那三年的改革主要侧重基础建设等硬件方面，而这一次的改革侧重管理体制的创新 ，是“软环境”的一次重大变革。

　　新增8个部级部门中关村改革再度升级

　　“由三个正部级领导同时任中关村领导小组组长，级别显然是提高了，也可见中关村这次改革的重要性。”一位园区管理人员认为，在这次改革中最抢眼的一点就是三位正部级领导同时“执政”。

　　在近日召开的中关村领导小组会议上，北京市代市长王岐山谈道：“创新是推动中关村进一步发展的力量之源，这次中关村科技园区管理体制改革是朝着把中关村科技园区建设成为法规、政策、制度和科技创新平台的目标迈出的重要一步。”他还特别强调：“中关村这次管理体制改革，是对政府管理体制改革提出的必然要求。各级政府和政府各部门要成为中关村创新体系的推动者和实践者，加快政府职能的转变，建设服务型政府。”

　　在这一次的改革中，除了三位高层直接领导，还增加国家发改委、财政部、建设部、商务部、国家知识产权局、国家版权局、中国证监会、中国工程院等单位的领导进入领导小组。显然，中关村这次改革不仅要调动北京市的全部能量，还要更大地发挥各大部委的资源。

　　“我们已经与各部委沟通过，取得了他们的认同，这个领导小组是国务院授权成立的，完全可以代表最高层次。”中关村管委会副主任任冉齐这样描述这个新的领导小组。当记者问到以前是否存在部委之间协调不顺畅的情况，他认为中关村作为区域的发展，有很多它自己解决不了的问题，所以要靠各部委的力量，更多的政策支持。

　　“之所以三位领导亲自出任组长，还增加各部委的领导同志进入，一方面是以前各部委在协调上并不是很顺畅，另一方面说明这次改革还有一定难度，增加各方力量也是为了确保平稳过渡。”这位园区管理人员分析道：“这次改革的重点是管理权力的下移，从领导小组的成员看，都是各部委比较有实权的人物，这样也可以确保权力过渡过程中不会出现问题。而且这种调整，也在悄悄为下一步改革打基础。”

　　试点加示范柳传志和邓中翰进入领导小组

　　在这次领导小组的会议上，王岐山强调：“中关村不仅是北京市的，更是全国的，中关村的发展离不开中央各部门的关心、支持和帮助，希望中央各部门能够继续把中关村作为综合改革的实验区，凡是改革的政策、措施、办法都可以拿到中关村这个新平台上来试验，这是中关村的使命，是北京市的义务，也符合高新技术产业发展的规律。”从他的讲话中能够看到，中关村改革的双重性质———试点加示范。

　　作为这次改革新出现的机构———中关村科技园区企业家咨询委员会也有两位企业家进入了领导小组，分别是联想控股有限公司总裁柳传志和北京中星微电子有限公司董事长邓中翰。柳传志在接受记者采访时也表示：中关村的建设可能是中央建设政治文明的一个试点，包括会建设办公透明化以及企业监督机制等。

　　这次改革创新有两个很重要的方面。

　　一是发挥企业在园区建设和发展中的主体作用，成立企业家咨询委员会，在下属各专业园区和产业基地设立业主委员会，今后中关村科技园区的决策和管理要充分听取各类协会组织的意见和建议。柳传志这样描述自己的职责：“一是把企业对园区的要求反映给政府，二是把政府对这些企业要求的处理结果反馈给企业。第三是实行监督。现在关键问题是第三条，要看政府的态度，监督的问题比较复杂，不仅涉及到园区的问题，也涉及到北京市、其他部委的问题。”

　　二是管理重心下移，精简机构、理顺关系，中关村管委会职能改变。“1999年的改革方案中，要求中关村三年大变样，因此这几年管委会不得不跑到第一线做非常具体的工作，很多精力都在海淀园区的建设上，因为海淀园区毕竟是中关村的标志。但这不应该是管委会的真正职能。这次改革就将很多管委会以前的权力下放到各个园区，而管委会更侧重在宏观调控。”这位园区管理人员介绍道。中关村管委会副主任任冉齐这样解释：“这样的改革其实是给管委会提出了更高的要求，要为领导小组的决策提供更好的服务，更多地研究战略性的问题，同时加大与中央各个部门的协调。可以讲我们以后的任务是更加需要动脑子的事情。”“园区之间不要再争了”

　　如何做好战略性的研究是任冉齐现在考虑得最多的事情：“这不是我们管委会这一百来人能解决的事情，需要引进大量的外脑、政治家、企业家、经济学家、技术专家等等。这是更严峻的任务，也是一个更难出成绩的任务。”

　　近些年全国兴起园区建设的热潮，各地、各类园区一拥而上，发展也有好有坏。重基础建设，而不

　　重管理与服务，各园区争夺企业入园，还争各种“名分”，甚至有的园区只是房地产项目，而没有真正的园区发展规划。园区兴建热潮造成了园区发展一定程度的过剩。在这个时候中关村改革的战略研究意义也就更加重要。“中关村的发展虽然是一个局部，但是带有普遍性的，是中国未来经济发展最主要的一种模式的研究。”任冉齐说道。

　　在回答记者“目前园区主要有哪些困难”的时候，任冉齐谈了几点：最重要的是资本与技术的结合问题，现在还没有完全解决，资金仍然是高新技术产业发展的瓶颈；企业核心竞争力不强，创新能力和水平还不高，国际竞争能力远远不够；高新技术产业链的形成与发展仍然处于起步阶段；知识产权的产生、保护和使用良性机制有待形成等等。

　　而在记者采访中得到一个信息，七个园区如何打造统一“中关村”品牌是一个更迫切的战略问题。目前中关村下属七个园区，起步有早有晚，现在发展的差距还比较大。但在中关村一个品牌之下的七个园区之间存在着很强的竞争关系。

　　一位园区管理员谈到这点感触最深：“我们几个园区就是兄弟，以前出现过恶性竞争。随着这次改革，也都在寻找不同定位进行转型，将来发展希望各有侧重。大家找到准确定位后，相互之间的关系就是互补的，不需要再你争我抢地拉企业入园，而是各自等企业入园了。”