“绿色通道”的尴尬山东蔬菜产业遭遇超载难题_产经动态_财经纵横

“绿色通道”的尴尬山东蔬菜产业遭遇超载难题

http://finance.sina.com.cn 2003年12月13日 13:41 经济观察报

　　-本报记者孟雷山东寿光报道

　　寿光问题

　　“再这么弄，俺就快愁死了，本钱都挣不回来，买卖没法干了，”在山东寿光蔬菜批发市场，李晓蕾急得满脸通红。她是来自东北的蔬菜购销大户，常年驻在寿光。每星期，她

要雇佣八部货车，把在寿光采购的蔬菜运往吉林等地。

　　她说的“愁死了”指的是，星期天发出一车油菜，因为超重一千多斤，在辽宁沙河被当场卸载一吨多；星期一又发出一车菠菜，这回不超重，走到沈阳一路口检查“过秤”，因为“装载不均匀，车后桥比前桥多负重一千多斤”，罚款1700元。“那么多的散菜，谁能给装完全均匀了？”李晓蕾的车是8吨的大货，“销完菜配货返程又查了，俺超重显示说是46公斤，不知咋的又一下罚了1300。”货主或者司机能掏出各种各样的罚款票据，卸了李晓蕾的油菜并且交“保管费”的单据干脆就是张白条，圆珠笔随手写在一张名为《公款招待结算审批单》的背面，签了个罚款人的名字，无单位、无公章。“这样的单据你也要啊？”“不要能咋整呢，换你敢多问呐？”“卸了的一吨多菜没回去领吗？”“这不白扯的嘛，那也能回去要啊？再说了，我四五天返回去了，就是没人动也早烂了，还得再多交好几百‘保管费’。”

　　“这样的情况，不少货主、司机都碰到过，”山东寿光蔬菜批发市场有限公司副总经理王佩军说。根据市场的统计，从11月中旬开始，交易量已比去年同期降低了15%以上。而最近这十几天，按照以往的情况，这个全国最大的批发市场，早已应该全国各省货车满满，走人都很困难，但早晨8点多钟，每天交易量最火爆的时辰，货车仍然稀稀拉拉的，看上去略显冷清。长驻市场的一部分外运货车已经停运，涉及北京、天津、东三省、内蒙古等地的几十家运输公司和个体运输户。供应商也来的少了，特别是南方的一部分远途客户没法送菜上来。想办法“斩关夺隘”运过来又怎么样呢，“有一次连着两天的菜压在这里了，运不出去，”王佩军说，在这个90年代初就已是全国蔬菜购销中心的市场来说，是很难想象的事情。

　　寿光市场的内运外销，牵扯着全国蔬菜市场的行情。1989年，寿光市三元朱村党支部书记王乐义发明了冬暖式蔬菜大棚，在冰天雪地里种出了五颜六色的反季节蔬菜。这次中国蔬菜生产方式的革命，使绝大多数的中国老百姓告别了冬天只有白菜、萝卜可吃的状况。这项技术迅速传遍全国农村，并一举确定了寿光的全国蔬菜购销中心地位，江南江北蔬菜自发向此集中。按统计，山东的进京蔬菜占北京消费量的55%，其中的一大半又是从寿光运抵北京的，长江之北直到东三省不少城市情况也大略如此。“寿光菜”在经济领域已经是个“泛称”，它连接着全国各地的菜农、蔬菜公司、运输企业、城市集市和菜篮。寿光市场的购销不畅牵一动百，这在这次开始于7月、12月份的集中整治活动中得以体现，北京等城市菜价普遍上涨，紧俏菜上涨超过100%，一般在30%，低者也在15%左右。

　　“绿色通道”的尴尬

　　“说查就查，说卸就卸，说罚就罚，查超载当中对蔬菜运输车辆不能这么干，国家有诸多专门文件，但看来在各地实际执法操作中尺度不一、效果不大，”王佩军说，“‘绿色通道’看着就跟没了一样，那个‘绿色通行证’早已没有了当初的效果。”

　　而李晓蕾等蔬菜商的疑问则是：“超限超载肯定不对，治理当然应该，可这送菜的车跟拉钢材、煤炭的车超载情况能一样吗？一样大的容积，拉钢材、煤炭，8吨能装到80吨，拉菜能装到多少？菜一棵摞一棵的散着在那码着，外头有不超高不超宽的笼子罩着，它能超重多少，那个危害能等量齐观吗？”“俺那里(河北省一些地方)说了，正好赶上查超载，寿光来的车就得罚，俺离着北京城那么近，凭什么让寿光菜‘呼呼地’往北京卖。”

　　寿光市场的管理层和运输、销售企业反映的情况是很现实的——区域矛盾难以协调，对交通部、公安部、国务院纠风办有关文件和规定的执行、执法尺度不一，绿色通道、绿色通行证“破题”容易收尾难，交通规费等运输成本的过高使处罚难解超载根本——查超载热潮使一系列长久存在的问题比较清晰的显示了出来。

　　王佩军提到的“绿色通道”，起始于1995年，作为“保障大中城市蔬菜供应，丰富人民群众‘菜篮子’的重要保证”，由国务院予以确定公布。按计划要求，“十五”期间，全国应开通10条绿色通道。对这些按照“经济合理的原则”连接起来的常年性运输通道，在蔬菜食品运输过程中要“消除不必要、不合理的关卡和收费”，以保护其“高效率、无污染、低成本”。1995年以来，交通部、公安部、国务院纠风办先后开通了山东寿光至北京、山东寿光至哈尔滨、海南至北京、海南至上海等4条蔬菜运输“绿色通道”。至今，在“两部一办”的工作规定中，仍然不断明确“确保蔬菜运输‘绿色通道’的畅通，是治理公路‘三乱’工作的重要任务”。

　　就在前不久的7月底，在全国范围集中整治超限超载开始后，部、办再次发出《关于进一步保障蔬菜运输绿色通道畅通的通知》，明确要求——“沿线各级政府和有关部门要从实践‘三个代表’重要思想，促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，牢固树立长期抓、反复抓、抓反复的思想，以强烈的责任感和紧迫感，把确保‘绿色通道’畅通始终作为一项重要任务常抓不懈。要继续贯彻执行《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》(国发199441号文件)，严禁任何部门和单位违反规定上路设站、收费和罚款，以确保‘绿色通道’的畅通，巩固来之不易的治理成果”，“坚决撤销不符合国家有关规定的站卡，降低过高的收费标准，取消不合理的收费”。其中特别提到，“对于运菜车辆，除省级人民政府批准的收费站可以收取车辆通行费外，交通部门在公路上一律不得检查和罚款”、“不准扣车、扣证，更不得指令运菜车辆到停车场滞留”。通知发了，“绿色通道”并没有像别人认为的已失效，但实际执行情况如何，从寿光市场现状和李晓蕾等蔬菜商的并非个别的运输经历来看，大约不言而喻。

　　原因是多方面的，比如各地理解和执行尺度不一，比如个别地方执法环境较差、“三乱”抬头，比如区域利益分配和矛盾——全国性“绿色通道”破题近10年，年年抓，但至今没有统一的“绿色通行证”，像寿光以往的“绿色通道运输证”，曾经是由运输企业花500元手续费由蔬菜批发公司在本县办理的，上面有寿光县人民政府的公章，还附有国务院纠风办、交通部、公安部的举报电话。但按当初规定，绿色通道运输证的发放应由当地省政府颁发，而自从1997年以后省政府就停发了，原因是这个证的附加利益和保护效果到外省并不能得到普遍认可。山东省作为占目前全国绿色通道一半的源头地，希望交通部颁发统一证件而未遂所愿。交通部的意思是山东自己与过境地协调，但涉及了具体利益的“协调”并不容易，显然的，相对于源头地，过境地从这个“绿色”的“配合”中，分不到太多的余润，反而还要占用它的道路等资源，“积极配合、免征免查免罚”自然迥非所愿。

　　现行公路基本运输规费的居高不下，同样使超载难以禁止。寿光至北京的绿色通道，经过205国道山东段、河北段、天津段和天津的外环线、京津塘高速公路天津段和北京段。公路过路过桥费要大约400元，油钱要800多元，9小时左右才能到达北京，不算几乎每次必然的罚款，从寿光送一次菜每车基本费用要花1200多元钱。不超载就赚不到钱甚至亏本，这是否已可以说明，治理公路超载光靠查和罚是远远不够的呢。近些年，各地处罚标准节节高，超载运输反而随之更为普遍，仅仅是货主、司机们法律意识淡薄的问题吗？从哪些方面可以帮助运销户降低运输成本，也是有关方面应该算一算的。

　　在寿光，市场和司机们轻易就凑起了几乎每车必罚的河北黄骅等地段名单，司机们交流的经验是“买望远镜、车上带辆自行车，快要到检查和罚款的‘高发路段’了，就远远把车停下，拿望远镜观察。要是还怕离得太近，干脆骑自行车去侦察一番。有查车的，就停车熬到人家下班”，这招往往只对一些临时检查、罚款点管用，对必经之路的固定点是没用的。更多的司机把100元的钞票事先折在驾驶证里面，遇到查验就赶紧把驾照递上去“备查”，虽然明知绝大多数检查者不吃这一套，但“总觉得还是试一试好”。

　　记者在刚到寿光采访的当天，12月9日，交通部再次发出通知，要求各地在本次车辆超限超载治理中对不同车辆要区别对待——当前应以重量超限的煤炭、砂石等物品运输车辆为重点，加大治理力度。同时，对于运送蔬菜瓜果鲜活农产品等的运输车辆，“一律不得在运输途中进行超限检查和卸载”。

　　对这个通知，寿光市场和一些运销企业也已有所耳闻，但两天后反馈的情况是——“不知今后能怎样，反正现在还没有看到效果，”王佩军说。

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