2100亿水务市场蛋糕 中国需完善水价形成机制

　　2100亿水务市场蛋糕令业界巨头垂涎

　　国际金融报记者 蔡锋 发自上海

　　“十五”期间，中国计划向环保投入7000亿元，其中2100亿元将投向水处理，如此大的蛋糕令水务巨头垂涎。专家建言，已经逐步放开的中国水务市场应该完善水价形成机制， 并建立有效的监管架构，规范市场运行。

　　12月5日，在中国参加“创意英国”活动的泰晤士水务(Thames Waters)环境、质量与可持续性发展部负责人彼得·斯皮利特表示，中国2005年要实现污水处理率60%的目标，2010年所有大城市污水处理率必须达到100%，这都需要有大量资金投入，政府应该考虑怎样通过水务项目的运行收益支付这么大的支出。

　　“惟一的出路就是随着未来几十年的发展，通过水价的逐步提高使政府获得对前期投入的稳定回报。这就要求建立完善的水价形成机制，让用户在接受水质改进的基础上支付费用。”斯皮利特表示，“但要减缓水价的提高速度，只有提高水务的运行效率。”

　　斯皮利特指出，中国水务市场正在快速开放，大量资金迅速涌入，以往资金缺乏的局面已经不再，但尽管如此，中国还是应该注意从国际上引入先进的技术和管理，提高行业运行效率。

　　中银国际首席经济学家曹远征此前在上海工博会论坛上向记者表示，公用事业的定价一定要合适，既要让经营者赚钱，又不能让价格无限的高，否则会损害消费者的利益。所以定价既要反映全部成本，又要与经济发展程度相适应，并要能提供准确的价格信号。

　　从定价方法考虑，有成本加成机制和价格上限机制两种定价机制机制。成本加成机制就是核算公用事业的全部运营成本后定价，这要求监管者有很强的监管能力，而且监管成本比较高。价格上限机制则是规定最高限价。

　　但对于水这种生活必需品，政府具有普遍服务义务，水价不能太高，不能让居民因收入低而喝不上水。

　　曹远征认为，可以选择政府补贴、运营企业内部交叉补贴和普遍服务基金三种方法解决这一问题。

　　曹远征说，公用事业由于具有经营性服务行业的基本特征，所以可以商业化，这既给予了投资者商业机会，也有利于推动政府职能转变。但是商业化要取得成功，关键是建立有效的监管架构，包括对市场准入、价格和普遍服务义务进行监管。