美国高关税争端胜诉之后中国钢铁市场面临变数

　　本报记者 朱菲娜

　　美国总统布什在华盛顿时间4日中午宣布取消执行了近20个月的钢铁高关税政策，使钢铁关税恢复到去年3月执行201条款之前的水平。

　　尽管布什和他的同僚们极力否认这是迫于世贸组织和欧盟等的外来压力，并一再声明 是布什政府鉴于美国经济状况已经改变，认为这项保护性关税没必要再保留的情况下做出的决定。

　　但多数分析仍认为，对此时的美国来说，多边贸易更为重要，为了避免欧洲和亚洲国家对美国产品采取报复性措施，白宫做出了这项利大于弊的明智选择。这是WTO多边贸易体制在坎昆谈判陷入僵局之后的一大胜利，对推动日后的多边体制建设意义重大。

　　WTO争端解决机制的胜利

　　“这是WTO多边贸易体制的一大胜利。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林接受中国经济时报记者采访时说：“美国实施限制钢铁进口的201条款公然违反了WTO贸易规则，为此欧盟和中国等其他WTO成员高度协调一致共同申诉，并有20余个成员称将实施贸易报复，这维护了WTO多边贸易体制的权威性。让人欣慰的是，布什最终还是做出了一个明智的选择，体现了WTO的公平原则。”

　　张汉林认为，美国这次取消保护性钢铁关税是一个多赢的行为，它既缓和了各国之间的贸易摩擦，维护了WTO规则的权威性，对美国的经济也会产生有利影响。

　　近日，国内钢铁企业也纷纷对美国取消钢铁进口关税表示欢迎，认为这可以使国际钢材市场重新回归正常贸易秩序。

　　鞍山钢铁集团公司总经理刘玠说，美国取消钢铁进口关税对国际市场、钢材市场气氛的改善，对维护WTO的权威，保护钢材市场正常的秩序，都非常有利。

　　国内钢铁市场面临变数

　　在布什宣布取消保护性钢铁进口关税之后，各国纷纷为之欢呼。但也有专家提出，在这场争端中，中国等申诉方胜诉的实际收益并不大，因为美国的3年期钢铁保障措施本来就是逐年递减的，而到年底世贸组织作出终裁时，保障措施已经实施了1年零9个月，美国贸易保护主义者的大部分目的已经达到了。

　　而且，这场“胜利”同时也将我国的钢铁保障措施推向尴尬境地。去年，在始作俑者美国出台钢铁保护措施后，欧盟、日本等地纷纷效仿，出台了相应的区域性贸易保护措施。为防止“大量钢材因无法进入美国市场转而涌向中国，对国内产业造成损害”，我国也相应颁布了钢铁保障措施，对部分进口钢材征收附加关税。

　　2002年5月24日，中国开始执行临保措施，对9种进口钢铁产品实施关税配额。同年11月20日，中国对冷轧普薄板、热轧普薄板、彩涂板、硅电钢、冷轧不锈钢薄板5类钢铁产品实施最终保障措施，超过配额的进口将可能加征高达23%的关税。

　　虽说钢铁保障措施给我国钢铁产业带来了久违的繁荣，从2002年下半年开始，国内钢价涨势迅猛。但随着美国201条款的取消，从长远来看，世界各国对钢铁保护措施也将陆续取消，国际钢铁行业竞争将日趋加剧，国内钢铁企业所受到的冲击将越来越大。同时，我国钢铁保障措施所承受的国际压力也必将加大。专家认为，这将给时下一片红火的中国钢铁业带来很大变数，如果减少保障的范围，将有更多的进口钢材、特别是中高档钢材进入中国市场，中国钢铁市场将会面临供求和价格等系列变数，从而影响整个市场格局。

　　另外，美国总统布什在宣布取消钢铁高关税政策的同时，表示将继续实行一项监督计划，通过进口许可证和更强硬的反倾销等措施来防止钢材进口猛增。中国钢铁工业协会有关负责人曾经表示，进口许可证制度对中国钢铁出口仍然不利。因为进口许可证制度要求美国钢铁进口企业必须获得许可证后方能进口钢铁，而许可证是有一定期限的。欧盟国家的钢铁可以在许可证有效期限内到位，而中国钢铁需要经过长途运输才能抵达美国。对此，欧盟虽然取消了贸易报复手段但表示将予以密切关注，我们的政府和企业也仍然不能掉以轻心。