开发行图谋“五大”对抗四大行 国务院欲息干戈

　　本报记者 张春燕 北京报道

　　日前，记者获知，银监会和国务院体改办都在研究关于政策性银行的法律法规。在三大政策性银行中一枝独秀的国家开发银行已急需法律法规的规范。

　　无论从贷款余额还是赢利能力，甚至从投资银行业务，中国国家开发银行都在迅速成 长，现在已经毫不逊色地可以跻身国有银行“五大”之列。但这个“第五大”的地位令开发银行显得有点尴尬———前四大是名正言顺的国有商业银行，而目前开发银行的正式身份还是政策性银行。

　　开发行既行使政策性银行的身份、职能、优惠和政府信用，又热情地加入到中国商业贷款的竞争中去，此间引发的诸多矛盾还将延续多久？

　　第“五大”之位渐行渐近

　　日前，农信社和城信社的“壳”能否为我所用成了目前开发银行研究的新课题。正是抓住了一切发展的可能性，中国国家开发银行迅速成长为“国有银行第五大”。

　　“五大”是银行业内赋予国家开发银行的“江湖地位”。“‘五大’的称号不是我们说的，是他们说的，也是他们的目标。”中国银行一位不愿透露姓名的管理人员说。对其他银行的员工来说，“五大”的称呼包含了对竞争对手抗议和戏谑。

　　按照一般的理解，中国国家开发银行是政策性银行，而中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行是商业银行，不具有可比性。但作为政策性银行的开发银行在商业贷款领域和投资银行领域发展势头甚劲，已经成为商业银行的重要竞争对手，成为不可忽视的“第五大”。

　　“他们的业务和我们的业务已经形成了激烈的竞争，给我们很大的压力，成了我们的竞争对手。”建设银行总行办公室政策研究处蒋处长说。

　　从多项指标看，国家开发银行正在快速地接近甚至超过四大国有银行。根据2002年年度报告，2002年开发银行的净利润为119亿元人民币，而同期中国银行的净利润是94.45亿元，中国工商银行的净利润是65.27亿元，建设银行为43.04亿元，农业银行由于数据不好看而没好意思公布年报。和需要大把利润去填补不良资产窟窿的四大行相比，开发行的赢利能力是显而易见的。

　　从银行业和开发银行的发展态势看，今年开发银行的利润增长势头很好。

　　从发放的贷款余额来看，四大银行中发放贷款数量最大的工商银行今年的新增贷款余额在2000亿元到3000亿元之间。今年上半年，开发银行发放了中长期贷款1165亿元。业内人士表示，从贷款余额来看，开发银行是当仁不让的“第五大”。

　　信贷战贴身肉搏债券承销雄霸天下

　　提起开发银行，商业银行尤其是四大国有银行的有关管理人员的抱怨之情溢于言表。四大行对开发银行最有微词的就是信贷领域。

　　“今年上半年，不时有客户找上门，说现在开发银行的贷款利率是多少，你们工行也要给我降低利率，所以上半年的贷款业务利率多在央行基准利率上下浮10%。”中国工商银行北京营业部的某企业部客户经理告诉记者。

　　“一些大项目、好项目，例如水电站，国家开发银行往往跑在我们前面把它们拿走了。因为这些项目多有政府财政和信用的保障，我们发放这些项目贷款可以获得稳定的收益，所以我们也非常想做。”建行蒋处长说。

　　“在东北等不少地方，营业部反馈说做不过开发银行。”中国银行管理人员说。

　　而开发银行人士则认为，由于在前几年信贷属于卖方市场，也就是想贷款的企业多而银行发放的贷款少，因此商业银行不愿做中长期贷款，而开发银行的贷款业务以中长期为主，因此没有什么重叠的业务领域；而最近一两年银行资金充沛拼命想发放贷款，加上银行贷款业务越来越注重安全，所以抢着做中长期贷款，而不是开发银行去抢他们的业务。

　　而在中长期贷款上，开发银行有相当的竞争力，充分体现了“债券银行”和“批发银行”的优势。开发行的融资方式以低成本的金融债券为主；贷款发放模式则以“批发”为主，开发银行热衷于和各地市政府签订贷款协议，再有当地政府转贷给当地项目和企业。只有三十多个分行，没有其他营业部的开发银行，其营业费用率只为1.55%，不到其他银行的10%。

　　与信贷业务相比，开发银行在债券承销上更富有竞争力，获得的利润同样令其他银行嫉妒。2000年8月，经国务院同意，开发银行获得承销同开发银行有信贷关系的企业债券资格，此后，开发银行开始了投行业务。2001年，中国国内企业债券发行总额为147亿元人民币，开发银行承销了24.42亿元；今年，开发银行承销的企业债券占总额的5成以上。

　　除了承销企业债券，开发银行也开展财务顾问、直接融资、合作基金等投资银行业务。不难看出，国家开发银行正在努力扩张自己的版图。

　　政策性银行业务如何定位国务院、银监会齐研对策

　　“随着经济形势的发展，现在的经济环境和政策性银行成立时已经大不相同了，所以我们现在正在对研究政策性银行的体制、发展方向、业务定位和立法等问题进行研究。”银监会官员说。

　　中国国家开发银行成立于1994年，成立之初是为了支持“两基一支”，就是基础工程建设和基础设施建设，支持西部和边远地区。到1998年，开发银行积累了1700亿元不良贷款，不良贷款率高达32.63%。

　　1998年陈元担任开发银行行长后，厉行改革

　　，不断拓展。到今年上半年，开发银行资产总额达11280亿元，按照五级分类标准，不良贷款率已降到了1%。随着银行的发展和经济环境的改变，开发银行的业务范围也远远超过了“两基一支”的初衷。

　　按照现在开发银行的自我定位，开发银行要成为“开发性金融机构”，远大蓝图是要成为世界一流的现代化银行，“用建设市场的方式实现政府意志”(陈元语)。

　　然而开发银行最为人病垢的，正是其以政策性银行之身份和便利参与商业银行之间的竞争。

　　从今年银监会成立开始，银监会主席刘明康就提出要对我国政策性银行进行规范化改革工作。而国务院体制改革办公室今年的重点研究课题之一，就是政策性银行的定位和出路。

　　出台相关的法律和政策，已成为规范和发展政策性银行的当务之急。