银监会商务部密商多哈要价 不满海外非国民待遇

　　见习记者艾李俊 上海报道

　　银监会广征良策

　　“我们的方案已经提交银监会。”11月24日，中国工商银行金融研究所张兴胜博士说。

　　张所说的方案，是指各中资商业银行为准备下一轮多哈会谈提出的“要价条件”，即中国入世后，根据我们的开放程度，按照贸易对等原则向国外金融监管当局提出中资银行的要求。今年9月底，银监会向四大国有商业银行、各股份制商业银行下发了加拿大、阿根廷等国的要价条件，要求各银行参照它们的情况，在金融领域就实施海外战略向银监会做出规划和建议。这些建议将在整理后提交商务部，用于世贸组织新一轮“多哈回合”的多边谈判。

　　“多哈回合”是世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈发起的新一轮多边贸易谈判。按计划，此轮谈判将在2005年1月1日前结束，谈判的主要议题包括农业、服务贸易等8项内容。

　　据商务部有关人士介绍，“服务贸易谈判将在今年年底开始”——金融业作为服务贸易的一部分，其要价、出价方案事关中国金融的未来发展，银监会希望各银行把自己的发展战略提出来，供其参考。

　　在记者联系到的银行中，中国银行、中国农业银行、浦东发展银行、中信实业银行的方案亦已上报。中行有关人士称，“我们很早就在做这项工作，并且在银监会成立之前就已经报给当时的人民银行了。”

　　张兴胜称，他们的要价主要有两块，“一是国民待遇，一是市场准入”。中信实业银行研究发展部邱蓉博士则进一步解释说，“(提交的方案)是根据各银行的海外发展战略，要求所在国开放某些市场——就是根据WTO的相关协议，要求取消其国内某些保护条款。”

　　然而，由于涉及未来谈判砝码，公众现在还无法看到更详尽的内容。银监会有关人士也表示具体方案不能公开。不过可以肯定的是，这些条件将成为中国金融业“走出去”的重要谈判要素。

　　商务部：我们没有出价

　　同样是中资银行，对多哈谈判的诉求并不尽相同。部分海外扩张战略相对迟缓的银行透露，因为他们“没有海外业务”，因此“在诉求上更侧重出价条件——对本国银行业的保护上”。

　　不过商务部有关官员表示，此轮谈判中，中国在金融领域没有出价，“因为我们向世贸组织的承诺已经到2005年底，现在还正在实施中”。

　　商务部这位官员同样没有向记者提供具体的要价情况，其理由是在谈判前“出价公开，而要价是不对外”的。他透露出的信息是，中国在金融业的要价将主要针对两个方面：市场准入和部分审批程序的透明度。

　　该官员称，目前我国金融机构“走不出去”的情况主要有三种：第一种是该国金融市场不开放，如俄罗斯就未允许中资银行设立分行，马来西亚、泰国等也在地域或数量上有限制，这属于市场准入范畴；第二种是对方监管方面，比如美联储对中资银行的限制——呆坏帐要求过高，两个监管体系不能很好地衔接等；第三种是中资银行管理经营上的问题——或者是不了解当地的法律，或者对该国不感兴趣。

　　此次多哈回合将主要解决第一种情况和第二种情况的一部分，而呆坏帐问题、监管衔接以及第三种情况则被认为解决起来会比较艰难。

　　金融开放单行道

　　多哈谈判的要价之所以如此令人瞩目，与中国银行业的现状有莫大干系。

　　今年9月24日，中国工商银行(伦敦)有限公司(伦敦子银行)正式开业。当时国内媒体评论说，“中资银行跨国经营提速”。

　　然而有一点不能忽略：工行在伦敦是子银行而非常规所设的分行。据某股份制银行知情人透露，其主要原因是“所在国设立要求过高，中国监管和银行自身某些条件达不到所在国要求”。

　　工行今年还曾有过另一动议——将纽约代表处和悉尼办理处升格为分行，然而却被当地监管部门婉拒，最终在美国是依靠跨境并购美国一家小型单一银行，才获间接准入。

　　建行的遭遇也是如此。建行曾经提出将新加坡离岸金融中心升格为分行，而最终新加坡只同意设立分理处。

　　反观中国，金融市场正按照WTO承诺渐次开放。10月24日，银监会发布最新公告，外资金融机构经营人民币业务的区域被扩大到济南、福州、成都、重庆等地。无怪乎，在“走出去”的路上困难重重的中资银行“有话要说”。

　　早在今年初，政协十届一次会议小组讨论时，交通银行董事长殷介炎就指出，目前我国银行业的开放是单向的，这使中资银行陷入竞争劣势。

　　对此，邱蓉认为，从制度上看，中国对金融业开放的限制要比国外多。但是，“在实际开放中，发达国家政府对银行、证券和保险领域中的核心业务提供了明确而具体，坚定而圆滑的保护——比如美国”。

　　“国外监管机构关于境外金融业进入的要求很具体，包括用什么人、当地员工的使用、资本充足率、机构所在国的监管能力等方面，要求都很多。在实际操作上，我们有些金融机构进入比如法兰克福、卢森堡等国，但进入不了其主流业务系统。”一位业内人士坦言。

　　正是这些保护形成了看似公平的“游戏规则”，也导致中国金融机构的海外之旅并不顺利。到目前为止，我国只有中行、交行、工行、招行在美国开设了分支机构，农行已经被审查了5年，还没有被批准。据此，有业内人士建议，中国也应该在某些细节的制定方面下功夫，以保护本国银行业。