实际使用价格偏低 天然气价格双轨制酝酿改革

　　重庆的要求

　　西南地区一直是我国天然气富集区，重庆希望利用当地的资源禀赋条件发展天然气化工。此前，我国天然气化工领域惟一的特大型企业四川维尼仑厂就位于重庆市长寿区，也是当前乃至亚洲最大的醋酸生产基地。因此，重庆市拥有天然气化工领域成熟的生产技术。

　　据权威人士透露，为了降低甲醇项目的生产成本，重庆希望中石油按照工业用气乃至化肥用气价格为其提供原料，而中石油方面有自己的看法“目前，天然气已经成为我们公司新的经济增长点。同时，我们在西南地区已经形成了相对完善的管道运输网络，通过管道运输，西南气田的天然气可以直接到达华中、华东许多地区，而这些地区的天然气销售价格远远高于重庆市甲醇项目所希望的价格。”中石油高层对记者说。

　　重庆市发改委一位工作人员通过电话对记者说，中石油重庆业务的开展，毕竟是在自己的土地上开展起来的，因此提出类似请求也不算过分，况且重庆经济遇到的暂时困难也是因为为了国家整体利益。“此前，成都也上了类似项目，中石油为何答应了呢？”这位工作人员反问道。

　　中石油的底气

　　近年来，天然气作为环保燃料的价值日益凸显，各地天然气市场行情持续看涨。为此，中石油近年来着力进行天然气管道网络的建设，筹建全国统一的天然气大市场。据中石油提供的资料显示：近年来，中石油先后建成了陕西靖边至北京、至天津、至西安和银川、轮南至库尔勒、中原至沧州、鄯善至乌鲁木齐、青海至敦煌、海南三亚至八所以及东海到上海平湖等输气管线。据统计，现有各种输气管线1.2万公里，其中管径大于426毫米的约5700公里，全国区域性乃至全国的天然气市场所仰赖的基础管网设施框架已经在隐约中浮现。

　　中石油当然不愁天然气以后的销售，为何还要“低价”卖给甲醇项目呢？

　　价格机制的重大缺陷

　　中石油负责人坦言，其实提出这种类似要求不止重庆一家，此前宁夏也因为甲醇项目向中石油提出类似请求。“实际上，这还折射出我国现在对天然气分类定价原则存在重大制度缺陷”该负责人认为。

　　在国家考虑到天然气市场中各消费主体对于天然气成本的承受能力各不相同，因此将天然气的定价分为化肥用气、工业用气、商业用气和其他用气4类价格标准。

　　由于化肥和甲醇生产的天然气使用价格是最低的，因此，凡是给化肥厂输送天然气原料的天然气供应商都是亏本的。“目前，在我们全国油气田的天然气业务中，基本上都是亏的。”中石油财务部一位工作人员介绍说。

　　重庆的报告被转到有关部门之后，相关部门组织专家对全国天然气主产区和销区进行了调研，结果发现在很多地方，国家的天然气价格政策并没有得到严格执行，许多并非化肥和工业用气的天然气消耗也被计为此项消耗。

　　实际使用价格偏低

　　我国天然气的实际消费价格一直偏低，价格作为最为敏感的资源配置信号，使原本有限的天然气资源被人为导入到化肥生产行业。目前，我国除运用天然气生产甲醇、醋酸之外，全国还有大约40家大中型天然气化肥生产厂商。其中，甲醇、醋酸和化肥消耗占了天然气年供应量的将近50%，在西南地区，这一数字扩大到60%。而在辽河油田，有70%的天然气是用于化肥生产。中石油相关负责人介绍说。

　　中国人民大学博士史璐介绍说，基于环保标准，天然气在国外一直作为优质能源。目前，天然气占世界能源消费比例达到24%。而在美国，天然气的消费总量占整个能源消费的1/4。反观我国，天然气在能源消费结构中的比重仅为2.4%，是全世界平均水平的1/10。以天然气为城市燃气的气化率为13%；天然气发电装机能力占电力总装机能力的0.2%。

　　造成这种状况的主要原因还在于我们的分类定价标准造成天然气使用的实际价格偏低，天然气供应业务承担了国家部分政策功能，天然气业务处于亏损状态，从而束缚天然气工业的发展步伐。中石油高层人士解释说。

　　“国家请客，企业买单”

　　经济分析人士指出，国家给予化肥生产商较低的天然气价格，有利于国家财政支农政策的落实，出发点无疑是好的。但是，这种实际上等于“国家请客，企业埋单”的做法，可能在计划经济时代是天经地义的，但是在市场经济的年代里却不一定行得通。

　　这位人士称，从天然气经营的角度来看，作为天然气供应商的中石油自然愿意卖给价格高的用户。同时，中石油作为上市公司，首先必须为股民负责，而不应该沿袭过去那种地方经济困难就让企业来补，企业出现亏损就让石油项目来冲的计划经济的做法在市场经济的条件下已经行不通了。

　　但是，作为地方经济，重庆经济因为特殊的原因出现暂时困难，希望国家给予特殊的产业政策扶持，也是可以理解的。因此，站在国家层面的角度进行分析，这实际上是国家政策的取舍问题。但是，地方经济的扶持必须在市场的模式中去探求，这位分析人士同时认为。

　　价格双轨酝酿改革

　　消息灵通人士透露，国家正在酝酿一项改革方案，力争使重庆和中石油双方都有一个圆满的解决方案。但是，该人士认为，协调双方利益操作方案的细节现在不宜透露。但是，该消息人士同时透露，童副市长的报告确实让决策层意识到现行的天然气分类价格定价制度和价格双轨制已经走到了尽头，并酝酿对天然气价格体系进行改革。

　　该消息人士说，执行多年的分类定价将向全国各大天然气生产区域划分不同价格的分区定价的方向过渡。同时，逐步放开非主产区天然气价格，这些地区的天然气不在国家发改委分配计划量之内的，由供需双方协商定价。同时，在天然气使用的同一大区内，改天然气使用类型的优惠即分类定价为统一价格。并且，给予不同的天然气用户进行数量优惠，对用气量大的用户给予价格优惠，用量越大的价格越优惠，对用量小的用户不优惠。

　　天然气价格的计价标准也将进行改革。此前，我国一直沿用体积来进行天然气价格的计量。但是，由于天然气中含有较多的杂质，同时在不同的温度下体积极容易变化，因此按照天然气体积计量对于供需双方极为不公平。为此，国际上逐渐采用天然气燃烧热值标准来进行价格计量。

　　据测算，天然气热值为8700大卡／立方米，与原油、液化气的热值比分别为1：1.15：1.38。目前，原油一、二档平均价格为1020元／吨，计划内液化气价格为1200元／吨。按照同等热值计算，与原油的比价，天然气价格应为887元每千立方米；与计划内液化气的比价，天然气价格应为870元每千立方米。我国现行天然气井口价格明显低于同等热值的原油、液化气价格。

　　分析人士透露，利用热值来进行天然气的计量，无疑将在一定程度上抬高天然气价格。但是，这位人士认为，此举将极大地改变天然气价格长期偏低的局面，对于遏止地方工业用户争要天然气配给量，上小化肥、小化工项目，导致天然气不合理需求盲目增长的势头大有裨益。

　　作为我国上世纪80年代实行价格双轨制“最后的守望者”，天然气价格形式已然开始松动。

　　本版撰文

　　本报记者 胡晓群