为加快城市建设北京全面放开基础设施投资市场

　　【记者李锡铭25日北京报道】

　　北京市发展和改革委员会主任丁向阳今天在市计委信息披露会上说，市发改委牵头制定了《关于深化城市基础设施投融资体制改革的实施方案》，已经市政府专题会议原则通过。

　　此举旨在为了加快城市建设进程，保证《奥运行动规划》中各项建设和发展目标的实现，广泛吸引社会资本进入城市基础设施领域，解决大规模集中建设时期资金供需矛盾，消除行政性垄断和国有资本垄断造成的效率低下和资源浪费，降低基础设施建设和运营成本，减轻政府财政补贴负担，为广大市民提供更优质的公共产品和服务，丁主任强调，北京市要打破垄断，全面放开城市基础设施建设和经营市场，在“政府主导，社会参与，市场运作”方针指导下，按照“增量改革，存量试点”的原则，根据项目性质，分阶段、分步骤全面放开城市基础设施建设和经营市场。

　　对于自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理、收费公路等新建经营性基础设施项目，将逐步减少政府投资，采取BOT等方式面向社会投资者招标；对于经营性基础设施存量资产，除国家有规定的以外，在2008年以前将全部采取TOT、股权转让、经营权转让等方式面向社会投资者招标。

　　对于有经营收入但不足以收回成本的轨道交通等新建基础设施项目，将通过政府资金的引导，采取PPP模式吸引社会投资者合作建设，或采取政府补贴方式对社会投资者进行回报补偿。

　　对于城市道路、公共绿地等新建非经营性基础设施项目，将以政府投资为主，通过代建制方式进行建设；对于其中有条件的项目，将按照BOT方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。

　　按照上述思路，北京已经向国内外推出了一批市场化运作项目：一是在今年9月举行的科博会上，选择了京承高速公路二期工程、北苑等5个污水处理厂、地铁十号线一期工程(含奥运支线)、地铁四号线工程和顺义区垃圾处理厂经营权转让等23个基础设施项目，面向社会投资者进行了推介招商，其中北苑、定福庄、东坝、垡头、五里坨5个污水处理厂发布了招标标书；二是在刚闭幕不久的京港洽谈会上，推出了包括城市和工业园区基础设施项目在内的320个招商项目。

　　明年北京还准备推出一批基础设施市场化运作项目：将计划新建的京平高速公路、新建机场高速、新建京津高速，以及燃气管网、热电厂等项目，通过BOT等市场化运作方式面向社会招标建设；准备推出一批存量资产盘活项目，涉及燃气、热力、自来水、污水处理、高速公路等多个行业，通过TOT、整体出售、股权转让等方式引进战略投资者。

　　以上只是北京基础设施项目的一小部分。到2008年北京市固定资产投资规模将超过15000亿元，其中城市基础设施投资2300多亿元；截至去年底，北京市基础设施存量资产规模达1100亿元，其中净资产550亿元，这都为进行市场化改革提供了较大的运作空间。市发展委将通过其项目数据库，不断筛选适合市场化运作的项目，通过“投资北京”平台等渠道，陆续推向社会。

　　特许经营是吸引社会资金参与城市基础设施建设经营的有效方式。据了解，北京市政府已经颁布了《北京市城市基础设施特许经营办法》，并从今年10月1日起正式施行。为明确实施主体，制定准入标准，规范操作程序，市发改委正在会同有关部门，拟定供水、供气、供热、污水和垃圾处理、收费公路及城市公共交通设施等项目的特许经营实施细则。

　　为了给特许经营制度的实施创造条件，市发改委将改革并完善基础设施产品定价体系和制度。通过实行专家论证和价格听证制度，综合考虑资源合理配置和公共利益，建立与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制。提出基础设施产品及服务定价和调价的指导性意见，推动高速公路收费方式和公交、地铁票制改革，逐步理顺水、电、气、热等产品的价格体系。

　　放开基础设施建设经营市场，必须同步推动政府职能的转变和进一步完善。要强化政府对城市基础设施的总体规划职能，建立重大基础设施项目规划的专家论证制度，制定必要的基础设施专项发展建设规划，增强规划的前瞻性、科学性和透明度。加快相关政策法规体系的建设，抓紧制定基础设施建设经营市场监管规则、基础设施产品和服务的定价和调价办法、重大基础设施周边土地增值收益回收办法等。政府部门将依据法律法规，对企业的市场进入、退出、产品和服务的价格决定以及质量进行严格的监管。改革基础设施项目行政审批制度，简化审批手续，公开审批程序，提高审批效率。树立为投资者服务的意识，增加为投资者决策服务的内容，降低投资者商务成本。

　　市发改委还将改革并规范政府投资资金管理，在制定明年政府投资计划时，改变过去那种只注重对具体项目拨款、进行直接投资的单一方式，根据项目性质和调控需要，更多地采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、担保、投资基金等多种手段，增强政府投资的引导和放大作用。

　　市发改委还对改革方案本身的制定方式也进行了改革，从主要依靠政府内部智力资源向充分利用社会智力资源转变，首次采用招标方式聘请了中金公司、中信证券、国家开发银行三家国内知名机构作为方案制定顾问。今后还将继续坚持这种方式，充分发挥北京地区智力资源集中以及作为国际交往中心的优势，在发展和改革的重大问题上，增强透明度和公众参与度，广泛听取各方面的意见和建议，不仅聘请国内机构，还要聘请国际知名中介机构作为顾问，提高决策水平。(26A1)