保监会部门负责人上任吴定富新政监管寓于服务_产经动态_财经纵横

保监会部门负责人上任吴定富新政监管寓于服务

http://finance.sina.com.cn 2003年11月12日 06:57 21世纪经济报道

　　本报记者李城北

　　北京报道

　　10月31日，中国保监会部门主任(副主任)的任命在这一天正式公布。这是自今年3月底，中国保监会由国务院直属副部级事业单位调整为正部级后，最为瞩目的一次干部调整，其

中的部门调整和干部任用，被视为吴定富执掌保监会后监管思路的直接体现。

　　从严选拔

　　今年3月底，保监会职责、机构、人员“三定”方案的起草工作随后迅速启动。7月7日，国务院办公厅正式批复了保监会上报的“三定”方案。之后，保监会党委成立了由副主席李克穆具体负责，政策法规部、人事教育部有关人员参加的“三定”方案落实工作小组。8月底，经过认真、充分的讨论，保监会机关的内设机构、职责及人员编制方案最后定稿。

　　8月28日，中国保监会主席吴定富在机关落实“三定”方案动员大会做重要讲话，对方案中干部选拔任用的原则、标准、任职资格等工作提出了具体的要求。

　　“要加快保险业持续快速健康发展。”出任保监会掌门人一年来，已经成为吴定富口头禅的“发展论”第一次有了一个时间的概念，“用二十年左右时间把保险业做大做强。”他说：“做大保险业，关键是人要强，尤其是各级领导干部要强。”

　　对于这次机关各部门负责人的调整配备，吴定富要求，各部门主要负责人不能只停留在具体工作上，不能就保险谈保险，考虑问题、做出决策也不能单纯从业务、技术的角度出发，要善于从宏观上全局上观察问题处理问题，寓监管于服务中。

　　据2002年中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，保监会原部门主任(副局级)提任升格后的部门主任(正局级)需任副局级2年以上；原部门副主任(正处级)及处长提任升格后的部门副主任(副局级)需任正处长(正处级)3年以上；副处长提任处长需任副处长2年以上，正科级提副处长需任正科级3年以上。

　　记者在采访中了解到，当时担任保监会部门主任或副主任的部分干部被派到保监办工作，比如王建、张响贤等。“让更多的机关干部到基层锻炼和让有基层工作经验的干部出任重要职务，有利于培养干部的综合素质。”一位保监会的人士说。

　　而这次三定方案中，保监会局级职数为56名，目前保监会副局级及正处级领导干部不到40名，领导职数比较宽松。但据内部有关人士透露，这次干部配备不会简单搞“水涨船高”。

　　监管寓于服务

　　“对市场中出现的新事物，只要符合市场规律和发展方向，不违反法律法规，就允许大胆探索。”吴定富在年中的全国保险工作座谈会上向保监办的负责人指出。此后，保监会的监管思路逐步清晰起来。

　　资料显示，1998年保监会成立后，根据国内保险市场的实际情况，保监会提出了市场行为监管和偿付能力监管并重的方针。随着保险业的发展，保险公司的内控能力不断增强，市场秩序逐步好转，保险监管逐步向以偿付能力监管为核心过渡。在行政审批制度改革中，保监会取消了86个行政审批项目，取消幅度高达51%。同时规范了审批方式，将审批方式简化为审批、审核、核准和备案四种。通过审批制度的改革，将属于保险企业自主经营范围内的事项交给其自主决定。积极推进条款费率的市场化改革。从2003年起，保监会在全国范围内实施了车险和航空人身意外伤害险条款费率管理制度的改革。

　　在这次新增设的两个部门——发展改革部(政策研究室)和资金运用监管部，在很大程度上就体现了寓监管于服务的理念。

　　发展改革部的主要职责是拟订保险业发展战略；会同有关部门拟订保险监管的方针政策及化解风险的措施；规范保险公司的股权结构和法人治理结构，并对公司的重组、改制、上市等活动进行指导和监督等。有专家认为，今年底虽然人保财险海外成功上市，但是如何完善股份制公司运行机制、规范法人结构治理和为保险公司上市创造条件，将是今后发展改革部面临的难题。

　　保险资金运用监管部也面临着同样的问题。它的主要职责是拟订保险资金运用的监管规章制度；会同有关部门建立保险资金运用风险评价、预警和监控体系；承办保险资产管理公司的设立、变更、终止及业务范围的具体审核工作；协调有关单位拓宽保险资金运用渠道。目前中国人保和中国人寿的资产管理公司虽然获批成立，但是，关于成立资产管理公司的具体条件和基本的内控制度要求的《保险公司资产管理公司管理规定》正在制定尚未出台。保险公司与保险资产管理公司之间如何建立“防火墙”，如何防止不合理关联交易和资产托管将是该部门急需解决的问题。

　　中国保监会部门级任命决定

　　办公厅主任：原办公室主任梁涛担任办公厅主任。

　　副主任两名：1、原办公室副主任吴晓军，他同时兼任新成立的统计信息部副主任；

　　2、天津保监办副主任李世玲。

　　发展改革部(政策研究室)副主任：1、原政策法规部主任袁力；

　　2、中央金融工委研究室调入的周道许；

　　财务会计部副主任原财务会计部副主任王新棣；

　　财产保险监管部主任原北京保监办主任刘京生；

　　副主任原财产保险监管部副主任郭左践；

　　人身保险监管部主任原人身保险监管部主任陈文辉；

　　保险中介监管部主任原广州保监办主任王建；

　　保险资金运用监管部副主任原中介监管部副主任曾于瑾；

　　国际部副主任原国际部主任孟昭亿；

　　法规部主任从国务院法制办调入的杨华柏；

　　副主任原政策法规部副主任林琳；

　　法规部另一位副局级干部原财务会计部助理巡视员姚鸿；

　　派出机构管理部主任原深圳保监办副主任张响贤；

　　主席助理原上海保监办主任周延礼，同时兼任人事教育部主任；

　　人事教育部副主任原人事教育部副主任余龙华、慕延廷。

　　另外，此前保监会也对北京、上海、广州、深圳和南京5个保监办进行了调整，北京保监办副主任(主持工作)由原财险部主任丁小燕担任，上海保监办主任由原人事教育部主任孙国栋担任，广州保监办主任由原南京保监办主任张维功担任，深圳保监办副主任(主持工作)由原中介部主任孟龙担任，南京保监办主任由原中国人保广东分公司副总经理兼广州市公司总经理李劲夫担任。

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