政策管不住对策：“圈地风”变换花招卷土重来

　　中央三令五申严管土地，可记者近日随同中央有关部门调研组深入基层调查发现，乱征滥占土地现象不仅未得到根本遏制，在一些地方还呈愈演愈烈之势。

　　其主要原因是“政策”管不住“对策”，一些地方想方设法、变换花招圈占土地。

　　乱征滥占土地的第一招——“改头换面，借尸还魂”。以农业用地流转之名，行非农 建设用地征占之实。近年来，国家加大了对开发区过多过滥的整治力度，一些地方便以搞特色农业园区等为名，采取转包、租赁等手法圈占农村土地，私下用于非农建设。在山东济南市槐荫区某村的一位村民反映说，今年春天，镇、村私下与××集团公司签订协议，将1500亩耕地“转包”给该公司建设所谓“生态园林基地”，转包期限70年。可这个“生态园林基地”一期工程却是汽车展销馆。村民们说，这个××集团本来就是汽车经销商，怎么会建生态园林？

　　第二招——“化整为零，瞒天过海”。土地管理法规定“征用基本农田或基本农田以外土地超过35公顷的，都须报请国务院批准”，一些地方便先想方设法让基本农田荒芜，使之变成“基本农田以外土地”，然而再化整为零，分批报批。据江苏省淮阳某村村民反映，他们那里的乡村干部为了征占耕地，把稻田里的水渠强行堵塞。天旱收成不好，村干部就故意将良田瞒报为荒地、弃耕地，以达到顺利征地的目的。

　　第三招——“姑息纵容，暗渡陈仓”。有些村干部错误认为自己是民选村官，能代表村集体处置土地，有的则认天高皇帝远，可以有法不依。一些地方领导还对基层违法占地行为采取姑息态度，纵容甚至是授意基层干部随意圈占并出让集体土地。记者在浙江、福建等沿海省份调查时发现，不少地区“乡乡都搞开发区，村村在建工业园”。浙江省国土资源厅一份调查显示，全省由县级以上政府批准的工业园区、开发区共计731处，占用耕地126万亩，其中56万亩属于违规占地。未经“县级以上政府批准”的园区数量更是不得而知。福建省泉州市副市长廖小军介绍，泉州经省政府批准的开发区有13个，但实际挂牌的开发区最多时达到123个。

　　第四招——“软硬兼施，强奸民意”。当有干部群众站出来对种种违法占地行为提出反对意见，或上报有关机关时，一些地方领导就会使出这招。长春市经济技术开发区曙光村的老党员许文举告诉记者，他原是村干部，因为到开发区管委会反映征地中的问题，回来就被撤职。而且一天深夜被一帮不明身份的人上门威胁。

　　第五招——“丢卒保车，大事化小”。自土地法实施以来，各地因土地违法处理的干部很有限。浙江省处理最高级别的官员是乡镇干部，最重的处分是降职。江苏省某市一个区委书记对所辖开发区土地违法事件有直接责任，可在查处过程中却把主要责任转嫁给开发区土地办主任，在确保了区委书记未受影响之后，这位土地办主任很快又被提升为开发区副主任。

　　为什么在土地征用过程中会出现这种“政策”管不住“对策”的现象呢？记者在调查中发现，主要原因是许多地方的领导同志在对土地问题的认识上存在误区，一些地方领导片面地认为“要想富裕农民就必须减少农民”，而没有从“统筹城乡发展”的角度考虑问题。

　　作者：李新民