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随着市场经济的发展、小康社会的建设、国家粮棉储备体系的建立、主产区粮食收购市场的逐步放开以及粮棉流通体制改革的全面铺开，农发行应顺势而上，拓展业务，深化改革。
一、按国家宏观政策继续支持粮棉储备业务
1998年以来国家从国民生计和国家安全的角度考虑，修建了一大批粮食储备库，并对棉花储备库进行了重新布局，这是中央重大的战略决策，农发行按照国家储备和轮换计划，确保资金供应，并加大监管力度，使储备粮棉安全无误。对于地方粮棉储备，只要是根据国家战略需要，只要有利费补贴来源，农发行对其就应提供贷款支持。
二、按市场规则有区别地支持粮棉购销业务
在粮棉购销市场放开和企业改制的情况下，粮棉购销仍然需要农发行提供信贷支持，其一粮棉是关于国计民生的必需品，属敏感商品；其二粮棉目前仍是农民收入的重要来源；其三粮棉属一个生产季度不可再生资源，收购时间短，资金需求量大。基于上述考虑，农发行对粮棉购销资金在政策投向上应予以支持，但农发行必须按照优胜劣汰的原则引进准入制，加大对原有粮棉企业贷款资格审查力度。企业必须做到：(1)规范经营管理有序；(2)上年度贷款本息“双结零”；(3)实行全部有效资产担保抵押；(4)企业法人代表诚实守信。对符合上述条件的企业，按照“以销定贷、以效定贷”的政策，支持其开展粮棉购销业务，并视企业发展状况促其走贸工农一体化、产业化经营的路子，做大做强。
同时对停贷企业必须采取资产保全措施，尽量降低贷款风险、减少资金损失；对各级财务挂账要按政策处理到位；对棉花企业在计划经济时期调拨至纺织企业的货款，建议由国家相关部门牵头，抓紧清算。
三、围绕建设农村小康社会，拓展新业务
全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村，解决“三农”问题是关键。我国80%人口在农村，农村经济社会条件如何，不仅关系到农民的生存，而且关系到农村的稳定。全面建设小康社会必须从农民做起，从农村抓起，因此充分发挥农发行政策性银行的功能，按照“分类指导，逐步推进”的原则，加大对农业和农村的投入，开拓新业务势在必行。
1.城市和发达地区的农发行业务可以延伸到城市“菜篮子”工程和农业出口创汇领域，为实现农业现代化建设提供信贷支持。
2.粮棉主产区农发行业务可以延伸到农业基础设施、水利建设、农产品深加工、农业综合开发、农村小城镇建设等，通过对农业基础设施、农产品深加工等业务的投入，改善农民生产条件，增加农产品附加值，提高农民收入；通过对农业综合开发、农村小城镇建设等业务的支持，提高农业抗风险能力，改善农村居住条件，带动农村经济的整体发展。
3.西部和欠发达地区的农发行业务可以延伸到林业治沙、生态建设、扶贫开发、农村小城镇建设等，通过支持林业治沙、生态建设等业务，保持水土，保护草原，改善生存和可持续发展环境；通过对扶贫开发、农村小城镇建设等业务的投入，将老百姓从恶劣的自然条件下迁出，不仅可以还西部青山绿水，而且可以促使西部百姓尽快致富。
四、做好信贷管理和人员培训工作
拓展农发行业务不仅是国家落实在农村金融政策的需要，而且是农业和农村经济发展的需要，迫在眉睫。但也不能操之过急，必须认真调研，周密部署。根据各区域农业和农村经济状况，适时拓展新业务，可借鉴国际惯例和开行成功的信贷管理模式，力争开办一项，成功一项。既确保社会效益的实现，又确保经济效益的实现。
另一方面就是加大对现有人员的培训力度，特别是对县支行员工的培训力度，不仅要培养员工有良好的职业道德，而且要培养员工有较高的政策水平和熟练的业务操能，可以采取派出去和请进来的办法加速人员培训。同时要注重引进人才，特别是贷款项目管理、法律、计算机管理等方面的人才。另外要适当提高基层员工的待遇，留人才于基层，以利于农发行事业稳步健康地发展。
(作者单位：安徽省巢湖市居巢区农发行）
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