第二波监管风暴：银监会彻查股份制银行分支行_产经动态_财经纵横

第二波监管风暴：银监会彻查股份制银行分支行

http://finance.sina.com.cn 2003年10月15日 07:34 21世纪经济报道

　　本报记者杜艳　　南京、上海报道

　　10月11日，星期六，一个本应在郊外享受新鲜空气的日子。南京中山北路的鼓楼新晨大厦内，民生银行南京分行风险管理部和会计室人影穿梭，异常忙碌。

　　让他们紧张加班的是一场即将到来的检查。9月底，南京市银监局筹备组向民生银行南

京分行发出通知：从10月14日开始，全面检查该行的贷款五级分类和2003年上半年新增贷款质量情况；检查为期8天。“下周二南京银监局筹备组就要来检查了。”该行一位部门负责人说。

　　据这位负责人介绍，此次检查涉及的民生银行分支行可能囊括了其业务发展的主要6大分行，如上海分行、深圳分行、广州分行、杭州分行、北京分行等，这6个行支撑了民生银行全国业务量的80%。另据了解，在南京的股份制商业银行分行中，深圳发展银行和浦东发展银行亦在被检查之列；而全国范围内，银监会的触角更将延伸到各股份制商业银行的75个分支机构。

　　聚焦民生南京分行

　　10月14日，检查的第一天。

　　“检查组已经来了，有六七个人吧，今天主要是先听一下银行方方面面的总体汇报，明前才开始正常的检查。”民生南京分行某业务部门负责人在电话中告诉记者。

　　该负责人透露，迎接检查组的主要部门是风险管理部，检查中涉及到具体业务时再由具体部门配合，大致包括公司业务部、国际业务部、零售银行部等三大部门。“检查的结果现在还不好讲，要看从什么角度来检查了。”

　　此前有媒体称，之所以选择民生南京分行进行检查，是因为该行的个人贷款增速连创全市第一，在南京金融界锋芒毕露——去年该行在南京的贷款总量为27亿元，今年1～9月份已达67亿元，其中个人贷款余额从零发展到5亿元，增速连续三个月居全市同行之首，增量居全市第三。对此，民生南京分行的解释是，“只是例行检查，并不像有些报道所言好像民生真有什么‘猛料’。”

　　民生方面表示，该行个人业务的增长，主要缘于准备海外上市的扩张需求。“海外上市有一个条件，必须要求业务的平衡发展，民生的个人业务量占比太小，必须发展个贷，这样可以使风险相对分散。”

　　这一说法，与2002年麦肯锡公司对民生银行进行的测评结果不谋而合。

　　麦肯锡的测评认为，民生个人业务占量过小，这是个危险信号，必须进行战略调整。原因在于，对公业务受多融资渠道与多方面关系(如银行人员频繁跳动)影响，不大稳定；而个人业务主要取决于产品，变化相对较小。

　　“现在个贷占贷款总量的5%左右，要争取达到30%。”该负责人表示，现在距离总行下达的个贷目标仍有一定距离。

　　而对公业务的迅速发展，则主要是通过厂商一票通业务，以及向周边城市辐射带动的。“周边业务已经辐射到江苏全省和安徽，在整个业务量中占比不可小觑。”民生南京分行一位业务部负责人称(注：民生银行在江苏只有南京分行一个营业机构，在安徽没有)。

　　对此业务发展模式，有业内人士认为，“现在各股份制银行都在积极拓展异地业务，但实际上这里潜藏着一定的贷后监管风险，毕竟异地的信息不是完全对称、不是时时反映的”。

　　据悉，民生南京分行已经基本完成全年贷款指标，接下来将对贷款有所压缩。不过，有该行内部员工坦言：“为了扩张，总行给我们下达的各项指标都比较大，即使保持这样的高增速，对于完成总行的指标而言也是不为过的。”

　　大摸底酝酿已久

　　早在9月初，银监会即就商业银行的监管工作进行了部署。此次大规模检查事前并无任何风声，但一切都在有条不紊地酝酿着。

　　9月15日，银监会全面展开对国有商业银行的现场检查。而据消息灵通人士透露，“对于股份制银行的问题，监管层其实早有关注，因为股份制银行的隐性风险要比四大行严重得多。”

　　该人士透露，银监会副主席唐双宁曾在8月底指出，股份制银行的问题相对比较严重，其根本原因是因为股份制银行的公司治理结构存在较大问题。这些问题集中表现在：在决策方面受到关联企业、大股东的影响，董事会的决策权力不强，且有弱化趋势；内部人控制等问题比较严重；对高级管理人员的监督力度不够，内部职工做案要引起关注；关联交易问题比较突出，有规不循、违规操作，内控机制亟待完善。这些问题的存在直接导致信贷风险增加，加上贷后监控不够，贷款被挪用的情况较多。

　　而贷款正是此次检查的目标所在。

　　据监管层人士透露，本次检查始于两方面的原因：“一是银监会刚刚成立，刘(明康)主席有要求，要求银监会摸清所有金融机构的风险底数，现在新机构的监管理念、监管方法都有所调整，一定要亲自下去检查摸清底数；二是贷款增长快隐藏了一些风险。”

　　国庆长假后的第一个工作周，记者数度致电上海银监局筹备组股份制银行监管处询问检查情况，经多次无人接听后得到的答复是：“下去检查了。”而银监会办公室则表示暂时不接受相关采访。

　　记者辗转获悉，本次检查是根据银监会办公厅《关于对股份制商业银行贷款五级分类进行现场检查的通知》(银监办通200351号)要求，为进一步核实辖内股份制商业银行信贷资产质量状况，专门就贷款五级分类(主要包括制度建设、实施情况、执行情况、监督管理以及信息管理系统等5个方面)和2003年上半年新增贷款质量情况进行的现场检查。检查时限为截止2003年6月30日《贷款通则》中规定的各类贷款，并可在必要时追溯和顺延。

　　据悉，银监会要求，在截至今年6月底的贷款五级分类余额基础上，检查正常类比例至少为50%，关注类和次级类为100%，可疑类至少为30%；同时，上述检查的笔数至少须达到分行所有贷款总笔数的70%。新增贷款方面，检查至少应覆盖上半年发放贷款金额和笔数的70%。银监会还特别提到，消费贷款也应在检查之列。

　　“这次检查几乎囊括了银行的所有贷款业务，检查得很细，没有什么可以遗漏过去。”某股份制银行信贷科人士说，“贷款五级分类结果是否准确，是否通过‘借新还旧’、重组、直接与‘一逾两呆’贷款进行转换等方式进行分类，并造成分类结果严重不实等问题，将成为检查的重要内容。”

　　另据知情人透露，检查对象——全国75个分支机构的确立依据，主要是看各股份制银行下面分支行的业务发展状况，重点抽查一些存贷业务发展较突出的行。已经得到的消息是：这次检查中交行要检查12个分行，民生9个分行，光大8个分行。

　　信贷风险再成焦点

　　风云翻涌。

　　在银监会的检查风暴面前，信贷风险再度成为公众关注的焦点。

　　“现在，股份制银行贷款的潜在损失巨大，账面盈利与实际的潜在收益之间差距较大，这说明严格遵守会计监管的力度不够，财务管理水平不高。”一位银监局人士不无担忧地说。

　　如此背景之下，各商业银行上半年贷款节节攀高的势头，更是拨动了监管层的敏感神经。

　　一组来自《2003年上半年上海市金融形势分析报告》的数据表明：自去年下半年以来，上海市金融机构贷款增长不断加快，今年上半年继续保持强劲的增长势头，投放进度和节奏明显快于往年同期。6月末，全市中资金融机构人民币各项贷款余额10362.29亿元，同比增长28.87%，较年初增加1253.9亿元，同比多增615.65亿元。新增存贷比为67.4%，余额存贷比69.3%。其中，股份制商业银行人民币各项贷款增速远高于存款增速，比年初增加534亿元，同比多增227.74亿元，新增存贷比达103.7%。

　　不断攀升的信贷数据，日益坚定了监管层出手的决心。今年上半年以来，央行大量发行票据回笼货币，然而收效甚微。8月份，央行发力，采用刚性措施把存款准备金率从6%提高到7%，瞬间冻结了商业银行1500亿元资金。

　　但贷款增长大势依然未有明显转换迹象。

　　来自央行的统计数据显示：7月末，全部金融机构各项贷款余额同比增长23.2%，而上半年的数据是22.9%；8月末，这个数字上升到23.9%，创下7年以来的新高。

　　与此对应，央行第二季度报告显示：上半年，国内非金融企业部门贷款、国债、企业债和股票融资的比重分别为89.5%、8.6%、0.3%和1.6%，与2002年同期相比，贷款融资比重上升了8.8个百分点，国债、企业债和股票融资分别下降6.1、0.4和2.3个百分点。央行货币政策委员会委员、中国社科院金融研究中心主任李扬曾警告说：直接融资比重大幅下降应引起重视。上海银监局一位人士也认为，“间接融资的高增说明金融风险进一步集中，对银行而言这不是好事。”

　　银监会的全面检查，会不会让我们看到转变的希望？

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