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中国农业发展银行行长 何林祥
农发行作为深化金融体制改革的产物，在全面建设小康社会的新时期，不仅没有失去存在的基础，其服务“三农”的任务反而更加繁重了。贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥农业政策性银行的重要作用，支持农业和农村经济发展、保护农民利益将是农发行必须担负起的长期的主要任务。
实事求是地评价农发行发挥的重要作用
农发行自组建以来，特别是1998年调整业务范围以来，认真贯彻落实党的路线方针政策，坚持以收购资金封闭管理为中心，逐步建立起了农业政策性银行的组织体系、制度体系，进一步完善了管理体制与经营机制，较好地履行了国务院赋予的收购资金封闭管理职责，发挥了农业政策性银行应有的重要作用。
一是认真贯彻落实粮棉购销政策，切实做好收购资金供应和管理工作，解决了多年来困扰各级政府和广大农民的“打白条”问题，有效保护了农民利益，促进了农业生产的发展和农村社会的稳定。1998～2002年，农发行累计发放粮棉油收购贷款7651.3亿元,支持收购粮食5360.2亿公斤，油料24.5亿公斤，棉花26968万担。可以说，正是由于农发行卓有成效的工作，才使“打白条”现象真正成为了历史。
二是加强收购资金封闭管理，有效遏制了收购资金被挤占挪用的势头，提高了收购资金的使用效率。农发行的中央银行借款和财政补贴逐年减少，基本实现了保本微利经营，促进了货币政策和财政政策的实施。1995~1997年平均每年收购资金借款为1500亿元左右，1998~2001年平均每年降到180.3亿元，2002年净还款108亿元。通过加强经营管理，加上国家利率政策调整和财政政策的支持，农发行基本实现保本微利的经营目标。1997年、1998年，中央财政对农发行的亏损补贴分别为160亿元、157亿元，1999年降至31亿元，农发行在2000年、2001年和2002年分别实现账面盈利22.78亿元、10.44亿元和11.17亿元。
三是大力支持粮棉储备体系建设，增强了国家对粮棉市场的宏观调控能力，稳定了粮棉市场，确保了国家粮食安全，发挥了重要的宏观调控杠杆作用。
1998~2002年，农发行累计发放粮食储备贷款1523.53亿元，支持国家储备粮入库，为国家调控粮食市场提供了有力的信贷支持。
四是贯彻执行粮棉购销市场化改革政策，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，积极发放非保护价粮棉收购贷款和调销贷款，支持发展订单农业和优质粮棉生产，支持粮棉主产区和主销区之间开展产销衔接，有力地促进了种植业结构的调整。
五是改善金融服务，积极支持企业按政策开展粮棉购销活动，促进了国家粮棉改革和购销政策的落实，同时，积极支持粮棉企业改革改制，促进了粮棉流通体制改革的顺利实施。
六是积极探索了市场经济条件下办好农业政策性银行的路子，同时，也为商业银行的市场化改革创造了条件，促进了我国农村金融体系的改革和发展。
实践证明，党中央、国务院决定组建农发行的决策是完全正确的，1998年对农发行职能的阶段性调整也是完全正确的。农发行为促进金融体制改革，保护农民利益，维护农村稳定，实现社会主义现代化建设的第二步奋斗目标，发挥了积极作用，做出了应有的历史性贡献。
正确认识农发行职能调整面临的新形势
实现全面建设小康社会宏伟目标的关键是要解决好“三农”问题。加大对“三农”的支持力度，需要发挥农业政策性银行的作用。农发行成立以来，履行职能经历了全方位支农和专司收购资金封闭管理两个阶段。目前，新的形势要求对农发行职能定位做出新的调整。
首先，粮棉购销体制市场化改革明显加快，在主销区放开粮食购销市场的基础上，产销平衡区大部分省份已经放开，主产区明年可能也要放开。全面放开粮食购销市场，粮食购销将进入真正意义上的市场化阶段。建立在以“三项政策”为主要内容的粮棉购销体制基础上的农发行单一职能也必然要随之进行调整，以充分发挥农发行现有网络、人员的作用，在更广阔的领域里加大对“三农”的支持力度。
其次，新阶段我国农业和农村经济发展面临农业结构不合理、城乡差距加大、农民收入增长缓慢、农产品竞争力不强等矛盾和问题。同时，国际市场变化对国内农产品市场的影响日益加大，发达国家出现增加农业补贴的新趋势，我国农业在激烈的国际竞争中面临严峻挑战。有效解决这些问题，必须增加资金投入，加大对农业的支持和保护力度。在国家财力有限的情况下，需要借鉴国外通行做法，发挥农业政策性银行的作用，有效弥补财政支农直接投入的不足。尤其在中西部地区，需要农发行在支农方面发挥骨干作用。
再次，随着金融体制改革的不断深化，国有商业银行商业化进程加快，支农的选择性增强，其经营农业政策性贷款与商业化经营目标的矛盾日益突出。近些年农村金融体系整体支农功能呈现出不断弱化的趋势，农村资金外流的问题非常严重，农业和农村信贷资金供求矛盾比较突出。在这种情况下，调整农发行职能定位，加大政策性信贷支农力度，既是进一步健全农村金融体系，强化金融支农的需要，也是促进国有商业银行改革，进而推进整个金融体制改革的客观要求。农发行必须坚持农业政策性银行的发展方向
近几年来，大家对农发行发展方向存在不同认识。有的认为应该整体商业化或局部商业化，有的认为可以办成为粮棉产业服务的产业银行，多数同志认为，应该坚持办成农业政策性银行。目前我国农村发展比较落后，解决“三农”问题是实现全面建设小康社会目标的重点和难点，是全党工作的重中之重。农发行坚持农业政策性银行的发展方向是惟一正确的选择。这不仅符合社会主义初级阶段农业和农村发展的实际，符合金融体制改革的目标，也体现了党中央、国务院的要求。
经过多年的实践探索，我们对农业政策性银行的本质特征有了初步的认识，主要有：一是农业政策性银行是政府的银行，是体现政府政策意图，直接调控经济的重要手段；二是农业政策性银行具有财政和银行的双重职能，履行职能以国家产业政策和区域发展政策为基础，以财政政策和货币政策为支撑；三是农业政策性银行的业务范围和贷款对象是由国家根据某一时期发展要求严格界定的，并随国家宏观调控的需要而不断调整，职能具有明显的阶段性特征；四是农业政策性银行应坚持政策性与效益性(主要指社会效益)的统一，即以执行政策为前提，以防范风险为重点，按银行规律办事，努力提高社会效益，同时实行企业化管理，实现保本微利经营。只要我们坚持正确的办行方向，深刻认识和准确把握农业政策性银行的本质特征，在新时期就能充分发挥农业政策性银行的政府调控、政策导向、示范引导、中介服务等重要功能和作用。
在坚持农业政策性银行发展方向的前提下，农发行职能定位调整应该按照“统筹考虑，总体定位，分类指导，分步实施”的原则，在国家支农体系和农村金融体系的框架内统筹考虑，明确农发行在新时期的总体定位和支持重点，对不同区域政策性业务需求实施分类指导，依据粮棉购销体制改革的进程分步实施。从当前农村经济和社会发展需要出发，考虑农发行的现实情况，应该在继续履行好收购资金封闭管理职能的基础上，适当新增一些农业项目贷款业务，重点支持国家和省级政府确定的农业产业化龙头企业、农业和农村基础设施建设、退耕还林和生态环境建设，以及农村社会化服务体系建设等。
以建立现代企业制度为目标深化内部改革
农发行作为农业政策性银行，本质上是银行，是企业，而且是特殊的金融企业，必须逐步建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，结合农发行自身特点，把农发行办成经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进，具有较强政策执行能力的政策性银行。要实现这样的目标，必须与时俱进，不断创新。一是要推进管理体制创新。明确市场经济条件下农业政策性银行的管理体制是农发行改革发展的关键。要正确处理集中管理与授权管理的关系，根据形势的发展、政策的变化、业务的调整所提出的新要求，合理划分各级行的管理权限，调动各级行的积极性，完善集中管理与授权管理相结合的管理体制，形成权责明确、政令畅通、高效运行的内部管理体制。要根据农发行是国有独资政策性银行的特点，按现代企业制度要求，研究和探索进一步完善法人治理结构问题，更好地发挥农发行的功能。要正确处理执行中央政府政策与执行地方政府政策的关系，随着国有资产管理体制改革，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。农发行作为中央政府的银行，必须不折不扣地执行中央政府制定的政策。同时，对地方政府遵循中央政策、根据当地农业和农村经济发展的需要而制定的区域发展政策和确定的建设项目，在地方政府落实相应风险保障措施的前提下，也应积极予以支持。要正确处理执行财政政策与货币政策的关系，农业政策性银行以财政政策和货币政策作支撑，必须切实解决好两者的对接问题，并根据政策调整和业务发展，寻找财政政策和货币政策的结合点，促进农发行的健康发展。
二是推进经营机制创新。经营机制是要解决发展的内在动力和压力问题。一个没有内在动力和压力的银行就不可能成为一个持续发展的银行。只有建立科学、健全的经营机制，才能保证农发行充满生机与活力。要摒弃政策性银行就是亏损银行、挂账银行、吃补贴银行的旧观念，树立讲经营、讲核算、讲盈亏的新观念。要按照建立现代企业制度的要求，以人事制度、收入分配制度为重点，加大改革力度，着力构建和完善农发行的经营机制。要进一步完善奖优罚劣的激励机制，加大绩效挂钩力度，逐步实行岗位责任工资，合理拉开收入分配差距，把干部职工的积极性和创造性保护好、调动好、发挥好。要建立富有活力的用人机制，按照能上能下、能进能出、竞聘上岗、优化组合的要求完善人力资源配置机制，形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的干部管理机制，造就一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明”的干部职工队伍。要健全“四位一体”的内控机制，按照“规范、自律、监督”的原则，建立一线岗位双人双责、专业部门自我检查监督、会计部门全程监督、稽核监察部门再监督的“四位一体”监控体系，形成事前有制度规范、事中有制约监督、事后有检查整改，全方位、多层次的内控机制。
三是要推进制度创新。制度创新是体制创新、机制创新的客观要求、必然结果和重要保证。随着粮棉流通体制改革的不断深化，职能定位的调整，农发行内部管理面临许多新情况新问题，需要进一步加强制度建设和创新。要按照岗位职责清晰、工作责任明确、制度落实到位、业务操作规范的要求，完善农发行现有的各种制度办法，实现管理的制度化、规范化、科学化。要根据职能调整的要求，针对新增贷款业务特点，借鉴国内外项目贷款管理的成功经验，超前研究制定新增贷款业务的规章制度和管理办法，确保新增贷款业务有章可循，健康发展。
四是要坚持从严管理。严格管理是建立现代企业制度的基础，是我们有效履行职责的保证。几年来，我们坚持从严治行，从严管理，针对存在和发现的问题，积极主动地采取措施进行纠正和处理，使农发行的管理水平有了较大的提高。但是目前工作中存在的法纪观念淡薄、有章不循等突出问题是不容忽视的，必须认真加以解决。农业政策性银行特殊的职能、特殊的贷款对象决定了其必须采取特殊的管理方式，实行比商业银行更为严格的管理。要把从严管理作为办行的基本理念，增强依法办行意识，牢固树立高标准办行目标，狠抓内部管理，塑造农发行的“三铁”形象，使农发行成为遵章守纪的表率。
(责任编辑 李岩)
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