禁售饮片起风波 17家药材市场质疑“禁售令”

　　本报记者 段朝华

　　“国家严禁在中药材市场销售各种中药饮片，但是，不卖饮片，我们的市场将无法生存。”这是成都荷花池中药材专业市场代表的呼吁。

　　不仅是成都荷花池中药材专业市场，不久前在亳州药交会全国中药材市场经营管理座 谈会上，河南禹州、江西樟树、广西玉林等全国17家中药材市场都表达了同样的心声，“市场中60%-70%的交易都是饮片，‘严禁销售饮片’政策给中药材市场的冲击是致命性的，不但中药材市场面临关门的境地，就连药农也面临一系列的难题。”

　　今年7月，国家食品药品监督管理局、公安部、国务院纠正行业不正之风办公室、国家工商行政管理总局对全国17家中药材市场进行专项整治，禁止在中药材专业市场销售中药饮片、毒性中药材以及濒危动植物中药材。今后中药饮片将被视同成药管理，国家对中药饮片核发批准文号、明确包装规范、制订企业生产标准。

　　此次整顿是事出有因，长期以来，中药材(中药饮片)的管理是药品管理中的薄弱环节，由于非法生产、加工、经营屡禁不止，市场上伪劣中药饮片充斥，而正规厂家合格饮片的生产却受到严重抑制。国家有关部门对中药材专业市场销售的中药饮片和中药材进行抽验，不合格率达31%，有的品种不合格率竟高达80%以上。

　　然而，国家对中药材市场销售饮片的禁令刚刚发布两个多月，中药材市场的问题就出现了，全国17家中药材市场都不同程度地出现商户减少的现象。广西玉林中药材市场的代表说，禁止销售饮片政策使中药材市场的商户几乎减少一半。成都荷花池中药材专业市场商户联名向主管部门递交了“明确政策界限，促进中药材专业市场稳定发展的请示”。

　　今年9月7日在药都召开亳州全国中药材市场经营管理座谈会，主题本是市场的管理经验，但是，这一天的座谈会变成了“禁售饮片”对中药材市场带来冲击的大讨论，对“禁售饮片”提出了质疑。

　　质疑首先集中在饮片的定义上。根据药典定义，中药饮片是经过炮制、加工的中药材，可直接用于煎制汤药。而现在真正界定饮片的权威性定义还没有。江西樟树中药材市场的代表说：“什么是‘炮制’、‘加工’没有准确的定义，过于笼统，比如西洋参简单地切几刀算是‘加工’吗？切过后，是饮片吗？”广西玉林代表认为：“应实行饮片的分类管理，对于复杂加工的饮片要严格，而对于简单加工，则没有必要限制死，否则，药农也很难做到国家的要求。”

　　此外，禁售饮片后如何保证中药药房所需药材的供应，也是代表们质疑的主要内容。“国家在禁止中药材市场销售切片，那么药农则不能对药材进行任何加工，但目前的实际情况是，部分中药材切片是原产地药农根据《中国药典》规定和相关的传统中药材加工技术资料的记载，按相关技术和传统经验在产地将中药材趁鲜切片以便于运输、干燥、储存。如茯苓：按照规定标准‘去净外皮，切成薄片’，枳壳‘横切对开’呈圆形木瓜，纵刻成半圆形，经营户从原产地收购的就是这类切片，却又不准在市场销售，那么如何保证中药药房所需这类药材的供应？”成都荷花池中药材专业市场的代表这样说。

　　17家中药材市场的代表对“禁售饮片”给市场造成的冲击深表忧虑，其中一位代表说：“几百年，上千年的传统中药材市场就要在我们这一代人手中毁掉了。”

　　据了解，17家中药材市场还准备联名把意见反映给国家药监局和当地药品监督部门。