上千万吨私盐泄洪国家重启盐改遭遇重重阻力_产经动态_财经纵横

上千万吨私盐泄洪国家重启盐改遭遇重重阻力

http://finance.sina.com.cn 2003年09月15日 07:55 21世纪经济报道

　　见习记者程必忠贵阳报道

　　一场史无前例的私盐查处行动正在贵州和湖南推进。

　　据贵州省盐务管理局相关官员透露，每年通过非法渠道进入贵州盐业市场的私盐高达1万吨，大量的私盐倾销严重扰乱了贵州盐业市场更令人震惊的是，贵州一些县市的盐业公

司也涉身其中。

　　据国家盐政部门称，全国每年有近1000多万吨的“过剩”盐要寻找出路，其主要办法就是绕开盐业公司的专卖渠道直接进入市场，这导致大量私盐的产生。

　　“私盐倾销的背后，实质上盐业市场高度垄断所带来的弊端。”一位浸淫盐业多年的人士说。作为加入世贸组织后中国最后一个具有计划经济色彩的行业，面对大量的私盐倾销案件，国家盐业体制改革将何去何从？查“私”行动

　　从今年7月底开始，贵州盐务管理局联合贵州省公安厅、检察院，共同组成“贵州省盐业市场秩序调查组”，对近两年来涉案较多的毕节、兴义、盘县等地盐业市场进行调查，发现与外省接壤的县市盐业市场1／3被省外私盐所占，大量无碘盐、工业盐泛滥市场。

　　据统计，仅毕节、威宁、赫章、盘县、松桃、沿河、习水、玉屏等18个与贵州外省食盐产区毗邻的县市　，2002年比2001年食盐销售减少11000吨，2001年比2000年销售减少12822吨，每年均有上万吨散盐、工业用盐通过非法渠道进入贵州省内市场。而他们主要来自云南、四川、湖南三省，其中尤以云南最为突出。

　　尽管从去年开始有关方面就展开了调查，但许多案件一直没对外公布，此次调查组对近两年的情况进行了全面梳理。

　　湖南也在行动。从今年4月开始，湖南盐务管理局联合湖南省公安厅对盐业市场进行专项整顿。

　　4月，株洲市盐业系统查获各类盐业违法案件163起，查获各类非法经营的盐产品252.5吨。同月，常德市执法人员在武陵镇西站查获125吨私盐案。

　　5月，怀化市靖州县私盐贩子王金华贩卖32吨私盐，被实施刑事拘留；周某、蔡某向长沙某食品加工厂等销售180吨工业盐被查；衡阳市衡泰饲料厂使用来路不明的工业盐改作饲料用盐5.85吨。

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　　贵州、湖南盐务管理局官员称，在执法过程中，盐政执法人员挨打的事件经常发生。但是，盐政系统人员野蛮执法的事件也不鲜见。

　　今年三、四月，广东省一些用盐企业便体会到了盐政执法的个中滋味，有的当事人甚至被执法人员勒令当众下跪。

　　“辛辛苦苦制盐，偷偷摸摸运盐，胆战心惊用盐”，一家制盐企业的老总说，这就是时下制盐、用盐企业的辛酸。成品盐背后的经济帐

　　各方积怨为何越来越深？“别小看1斤盐1元钱，但利润非常可观，这是私盐泛滥屡禁不止的原因。”一位盐业人士讲。

　　且让我们看看利润到底有多丰厚。

　　国家规定的食盐出厂价一般为每吨300元，盐业公司购进后，袋装盐以批发出来的价格为每吨1680元，在这一环节，盐业公司的运输成本、管理成本和分装成本基本为每吨200至300元左右，终端批发商和零售商最后以每吨2000元的价格卖出。

　　散装食盐通过盐业公司卖给用盐企业的批发价为每吨830元，如果用盐企业是橡胶厂或者盐场之类的企业，批发价为每吨805元(少25元的加碘基金)。

　　就工业盐的定价，前国家计委在1995年制定了一个供制盐企业参考的保护价，每吨工业盐分三个等级：最低价、中准价、最高价，不同的产盐区价格不等，最低出厂价为每吨138元，最高为每吨345元，工业盐出厂经过盐业公司后的价格为每吨600元左右，有的地方甚至高达每吨1000元。

　　贵州省盐业集团公司总经理张润生称，目前市场上私盐倾销有两种形式：一种是散装食盐冲击袋装食盐，一些用盐企业以企业生产需要为名购进散装食盐后直接加价卖出，一吨加价500元，每吨的价格才1330元，比盐业公司的袋装盐有价格优势；另一种是一些个人或者企业暗地直接从盐场拉货，将工业盐冒充散装盐来卖。无论哪种形式，倾销都能获得高额利润。

　　价差带来的高额利润，正是盐业垄断经营者与贩盐“较劲”的焦点。而在双方较劲的背后，是盐业产量的严重过剩。

　　张润生称，1994年后，随着盐税税额下降，中央将盐税下放到由省级政府收取，在这种情况下，全国大部分省市均大建盐厂，一些小盐厂也趁机上马，例如，湖北当年就提出了上马年产400万吨的盐业工程。

　　据了解，目前全国制盐企业500多家，其中食盐定点生产企业120家，年产盐约4100万吨。而每年市场需要纯碱、烧碱(俗称两碱)工业盐约2000万吨，两碱以外的工业用盐(业内称“小工业盐”)约350万吨，食盐市场需求约700万吨。

　　这就意味着每年有1000万吨盐“过剩”。

　　“在这种状况下，盐业企业没有经过批准卖盐，用盐企业绕过盐业公司进盐，一些盐业公司和企业、个人倾销盐，盐政部门不遗余力地护盐，诸多矛盾便交织在一起。”某制盐企业总经理张大江直言。艰难的盐改

　　张大江讲，解决这些问题的关键是对时下计划色彩浓厚的盐业体制进行改革。一直以来，我国盐业实行高度专营。变革始于1995年，当时，作为盐的最大消费行业——两碱企业激烈竞争，导致产品价格下降。而作为主要原料的盐却仍然实行垄断经营，价格不变。这引起了两碱企业强烈不满，于是开始绕过盐业公司购盐，引发双方冲突。

　　在一系列冲突后，十几家大型碱厂联名向国务院“告状”，要求放开对两碱用盐的供应。时任副总理的朱镕基亲自召集轻工部和化工部协调，最后，由前国家计委、前国家经贸委联合发布《关于改进工业盐供销价格管理办法的通知》。这就是闻名业内的“1872号文件”。

　　“此次协调会，对工业用盐供销体制作了重大改革，”张大江说，“1872号文件”规定，两碱企业用盐放开，产销直接见面，直接结算。同时取消现行的工业盐准运证和准运章制度，盐碱双方根据签订的合同向运输部门申请计划。对于“小工业盐”的经营，文件规定，国家确定的目标总量以外的“小工业盐”可向小盐场直接订货，价格由双方协商。不能直接供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其他工业用盐，由盐业公司组织供应。

　　“现实情况可不是这样，实际上，从‘1872号文件’出台直至今，一些省份对‘小工业盐’仍实行严格管理，销售权、运输权、定价及定量权等仍被盐管局掌控”，张大江直言，目前盐业管理部门为获得垄断利润，不愿放弃管理工业用盐的权力。

　　2001年，随着前国家轻工业局撤消，其原有的盐业管理职能转到了前国家经贸委。同年，经过近两个月的调查，前国家经贸委盐业管理办公室提出对盐业体制进行“大刀阔斧”的改革：废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，各地盐业管理职能要从盐业公司分离出来，打破盐业公司垄断销售，打破购销地域封锁，引入竞争机制，允许食盐价格浮动。

　　然而，“盐业新政”一开始便遭遇重重阻力。

　　知情人士透露，2002年上半，就在“食盐生产企业直接进入市场”时，前国家计委下发特急文件《关于进一步加强食盐计划管理，严格执行专营政策的通知》，要求“中国盐业总公司要认真组织落实并督促各产销企业严格执行国家计划”，致使盐业体制改革中途“流产”。

　　今年初，就在前国家经贸委准备力推盐业“新政”时，又遭到部分盐业人强烈反对，此后不久，因国务院机构改革，国家经贸委被撤消。张大江说：“眼看即可实行的盐业体制改革一下子又渐行远去。”以贵州为例，虽然该省盐业集团早在几年前就已成立，但与盐务管理局间还是“两块牌子，一套班子”。全国各省级盐务管理局与盐业公司几乎都是如此格局。

　　“不是我们盐业人要反对改革，而是前国家经贸委对盐业的改革脚步迈得太激进，没有找到盐业改革的核心问题，在盐业人的转型、安置、改革的进度等问题都没有一个明确的说法前，强行改肯定是不行的。”一盐务管理局的官员说。

　　据知情人士透露，为探寻盐改方向，今年四、五月，国家发改委宏观经济研究院课题组于建国教授到贵州最偏远的黔东南州台江、榕江、雷山三个县进行了调研。

　　于建国的观点是：近期取消食盐专营的条件尚不具备。他说，为保证全民合格碘盐供应，取消食盐专营必须具备三个基本条件：其一是成熟的经营主体，由一个或几个大公司支配全国的工业盐和食盐的生产、经营，譬如美国、法国和英国就是这样；其二是成熟的消费者群体，能够自觉选择食用碘盐；其三是有效的市场管理，政府的市场监管部门能有效保证合格碘盐供应。

　　8月9日，总资产234亿元的中盐集团在京成立。由57家成员企业组成的中盐集团是以资本为主要连结纽带组成的企业法人联合体。

　　该集团的成立除了为食盐专营提供保障外，还有两个重要的任务是：整合集团资源，推进盐业内部结构调整；建立国有盐业企业现代制度，推进盐业企业的体制、机制创新。于建国认为，集团化将是盐业发展的必由之路。

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