到底谁欠谁的钱 追踪建筑工程“黑色债务链”

　　几乎在每一个建筑工程中都有这样一个环环相扣的链条：工程发包单位(开发商)——总承包建筑企业(一包)——分包施工企业(二包)——小包施工队(包工头)——农民工。近年来，由于工程款层层拖欠，这个链条变成了“黑色债务链”。

　　记者近日对建筑工程链条进行顺藤摸瓜式跟踪采访，发现项目开发商欠款开发、施工企业为争揽工程而让利垫款、有关职能部门监管不力等，是导致工程款层层拖欠的主要原因 。

　　建筑业：拖久民工工资的“重灾区”

　　近年来，有关建筑民工因被欠薪而跳楼寻短见事件频频见诸媒体。人们往往异口同声遣责包工头黑心。

　　然而，河北邯郸的一位自称叫李志刚的包工头在接受记者采访时说，克扣民工工资的黑心包工头确实有，但属少数。一般的包工头带的民工都是老家的乡亲，如果能顺利拿到钱，咋会拖欠或克扣乡亲的工资呢？关键原因是建筑施工企业拖欠工程款，我们有啥办法？

　　据统计，目前全国进城务工农民已超过1亿人，其中多数集中在技术含量较低、劳动密集度较高的建筑业。然而，日益严重的欠薪问题，已成为困扰建筑业健康发展的一大难题。据业内人士测算，即使在法制环境相对较好的北京建筑市场，施工企业拖欠民工工资总额也近30亿元。有关人士指出，建筑业已成为拖久民工工资的重灾区，如不妥善解决，可能会影响到社会稳定。

　　建筑商有难言之隐，承揽工程常遇“三把刀”

　　民工拿不到血汗钱怨恨包工头；包工头则怨恨建筑施工企业。记者在走访建筑施工企业时发现，他们也有颇多难言之隐。被建设部领导称为“三把刀”的“让利、垫资和拖欠”等问题，几乎在所有建筑施工企业不同程度地存在着。

　　河北建设集团公司副总裁刘建图接受本报记者采访时说，“让利”是开发商压低工程造价的一种方式，就是在施工企业工程预算上砍掉一块。一般在招投标之前先由施工企业作出让利承诺，然后以补充协议形式敲定让利幅度。让利一般为8%至10%，高的达到20%。据了解，北京某建筑公司曾有一个工程竟被开发商砍掉造价的30%。该企业一位副总经理气愤地说：“这不仅仅是割我们的肉，简直是在砍骨头啊。我们知道这个工程不赚钱，甚至赔钱，可我们也得干。企业有5000多名离退休职工和3700多名在册职工等饭吃，没工程怎么活？没办法，我们只能眼睁睁地从一个泥潭走入另一个泥潭。”

　　“建筑业法律法规明确规定不允许垫资施工。可现在承建工程不垫资是不可能的。”北京一家建筑公司的总经理颇为无奈地说，“开发商没钱让你垫资，有钱也让你垫资，垫资已成了工程招投标中一个公开的条件。不垫就揽不到工程，甚至垫钱少了也不行。”他举例说：“有一个工程开发商居然把垫资要求写在招标文件中，我们在投标时承诺垫资到‘正负零’，即垫钱完成地面以下基础部分，结果我们落标了。因为有人比我们垫得更多，答应要垫钱完成主体结构。”

　　最让施工企业痛苦的是工程款的拖欠问题。来自国家统计局的数字显示，2002年建设单位拖欠施工企业的工程款高达2408亿元，与上年相比增长了21.4%。据了解，仅广州和北京两地，施工企业被拖欠工程款加在一起就超过了600亿元。河北建设集团企业仅在北京一地被拖欠工程款就达2亿多元。

　　许多建筑施工企业因让利、垫资、特别是拖欠搞得捉襟见肘，生存艰难，只好把沉重的负担转嫁他人——上欠建材供应商的材料款，下欠分包工程队施工费，直至民工工资。据中建一局某公司的同志介绍，他们企业的领导也频频遭受逼债之苦。特别是过年过节，老总们为躲债常常不得不东躲西藏，日子也不好过。

　　开发商“空手套白狼”，工程款缺少源头活水

　　“追根溯源，建筑工程欠款问题的根子出在开发商身上。”据北京市一位经常代理建筑工程款纠纷的律师介绍，在他接手的诸多工程款纠纷案中，80%以上是因为开发商资金不足，造成层层拖欠。

　　据了解，近年来一些建设发包单位特别是房地产开发商，惯用的伎俩是以少量资金瞒天过海，搞所谓“借鸡下蛋”。日前一位做房地产开发的朋友向记者自揭其行业“黑幕”时说：开发商只要拿到土地，就可以通过抵押贷款方式从银行获得资金，再让建筑企业“垫资”启动工程，同时利用期房“按揭”炒作楼盘。一个总成本1亿元的楼盘，开发商实际总成本不超过1000万元，有的人连1000万元也没有。这就是人们常说的“空手套白狼”。

　　统计显示，房地产投资有70%来源于银行贷款。据了解，在北京某海洋馆项目建设中，来自香港的开发商总投资仅为3000万美元，可他从内地某银行贷款数额超过7000万美元，又分别从广东深圳某银行和辽宁锦州某银行贷款数千万元；同时拖欠河北建设集团公司施工款8000多万元，连同利息超过9000万元。

　　还有的开发商“恶意拖欠”，有钱也拒绝支付施工企业工程款。据北京城建集团二公司总经理于天恩介绍，他们公司在承建“××小区”楼盘建设项目中，有4000多万元工程应收款难以收回。这个小区项目的开发商不是没有钱，许多人都知道，他曾以数亿元资产登上美国《福布斯》“中国大陆富豪榜”，甚至花400多万元人民币买来一条外国狗，可拖欠建筑施工企业的工程款就是不给。后来，这件事引起有关领导的高度关注，开发商才被迫以转款方式将问题解决。

　　比较而言，政府出资的建设项目资金给付状况比房地产开发项目要好一些，但拖欠工程款的现象也不同程度地存在着。记者在调查中了解到，政府项目拖欠工程款主要原因可归结三点：一是工程预算不准确，建设资金不足；二是工程启动后原材料涨价或原设计方案变更，造成预算追加，政府财力不予支持；三是工程决算审计时间太长，有的可拖到两年之久。

　　市场无序是关键，“资金链”变成“债务链”

　　征地是项目开发建设链条的第一个环节。按有关规定，开发商具备相应资质则可以申请地皮。“可实际上，许多城市地皮早就被有关系的人瓜分了。”一位不愿意透露姓名的业内人士说，北京房地产开发企业有3000多家，其中真正具备土地开发能力的企业只有500多家，其他企业在干什么？在炒地皮呗。有些“炒家”还炮制出一套荒唐理论，说什么“房地产不炒不热”、“土地倒卖的过程就是资源最佳配置的转换过程”。一些城市地皮都被炒“熟”了。

　　“我国银行信贷与建筑业不对接，银行上贷款给开发商，下贷款给购房者，而对建房的施工企业不予支持。”一些建筑企业的老总们认为，当前投融资体制不顺，开发资金监管缺位，是建筑业“黑色链条”形成的重要原因。据建筑管理部门的一位领导介绍，按照规定，开发商在项目开发时，要获得建筑管理部门的批准，首先要由金融机构出具资金证明。可实际上一些开发商虽然拿到了银行的资金证明，但在获得项目审批后，便将资金抽逃或挪用，建设资金主要靠施工企业垫付。有的银行对此不仅监管不力，甚至还与开发商沆瀣一气，出具虚假资金证明，骗取管理部门的审批。

　　对于工程款的垫资、让利和拖欠“三把刀”，建筑施工企业全都心知肚明，可在项目招标过程中，为何甘冒被“套牢”的风险争先恐后参与投标？业内人士分析说，主要原因是当前施工企业严重供大于求，造成建筑业无序竞争甚至是恶性竞争。据北京市建委建筑业管理处的同志介绍，有些施工企业为抢到工程，宁肯与开发商私下签订“阴阳合同”——拿到桌上的合同文本符合法律规定，而桌下合同却是垫资施工。“这实际上就是工程发承包双方在合伙饰演周瑜打黄盖愿打愿挨的苦肉计，目的是要逃避建筑主管部门的法律监管。”

　　近年来，面对开发商的恶意欠款，一些银行或施工企业纷纷拿起法律武器。可一些开发商却玩起“死猪不怕开水烫”的游戏，致使银行和施工企业遭遇“官司胜了执行难”的尴尬。据了解，河北建设集团有限公司就拖欠工程款对北京利达海洋生物馆有限公司(海洋馆)提起诉讼，今年4月北京市高院作出终审判决，但作为胜诉方的河北建设集团却至今没有拿到一分钱。

　　加强整饬力度，促进建筑业健康发展

　　建筑市场特别是房地产建设市场的健康发展，对扩大内需，促进消费，拉动经济增长以及保持社会稳定等均有重要意义。有关专家日前接受本报记者采访时发出呼吁：要从认识建筑业在社会经济中的重要地位出发，加大整饬力度，规范市场秩序。

　　专家们认为，要建立健全土地开发市场准入机制，须从制度上严格规范开发商行为，对建设资金、规划设计不落实的项目严禁开工；对银行监管不力，造成开发商资金抽逃、形成呆坏帐的，要追究责任，依法严惩。今年以来，周正毅、许培新、钱永伟等地产富豪纷纷“翻车”；两个月前央行颁发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》(即121号文件)。种种迹象表明，国家从“化解金融风险”出发，开始加强了对房地产开发商的监管力度。

　　特别是央行《通知》的出台被认为是国家加大对房地产开发市场整顿力度的标志。《通知》要求：“房地产开发贷款对象应为具备房地产开发资质、信用等级较高、没有拖欠工程款的房地产开发企业。”同时就个人住房贷款，尤其是个人商用房贷款做出明确规定：“借款人申请个人商业用房贷款的抵借比不得超过60%，贷款期限最长不得超过10年。”

　　有人称这是“近10年来见过的对房地产最严厉的一个通知”；有人惊呼：房地产的“冬天”来了。然而，一位业内人士却认为，这其实又是来自地产商的“炒作”之言。因为《通知》多为重申过去已有之规定，而且截至目前尚无细则出台。虽然个人购房按揭政策有所变化，贷款政策却依然存在。受市场前景影响，银行可能会对中小房地产商贷款谨慎，但一些信托公司则乘虚进入，开发商还会寻觅到新的资金通道。

　　有关专家还建议，要运用法律手段对于建筑业资金链条的各个环节进行认真清理，全面清偿资金拖欠。首先，要从源头加强管理，对有恶意拖欠行为开发商，有关部门必须严格执法力度，降低其资信等级直至清理出局；其次要运用市场手段规范建筑施工企业行为，建立施工企业信用评估体系和付款担保体系，实行建设资金担保制度；同时对于劳务分包企业要制定可操作性强的行业规范，探索市场化的淘汰机制。

　　李新民