第五航权放开的契机 国内航空公司何处下手

　　吴玮伟

　　继新加坡航空旗下的新航货运公司在5月22日正式开通从新加坡经停我国厦门、南京至美国芝加哥的国际货运航线，从而使厦门、南京成为我国最先开放第五航空运输业务权的城市后不久，日前海口美兰和三亚凤凰国际机场申请对外开放第三、第四、第五航权已经获得民航总局批复，海南对外开放三、四、五航权的试点工作方案已经通过审议，预计年内两大 机场国际航线就能开通。一时间“第五航权”问题成为了航空及快运业关注的焦点。

　　所谓“第五航权”，就是经中国政府批准，允许外国航空公司飞机经停中国境内某点上下旅客或货物，再转往第三国。以新航的货机为例，它执飞新加坡经我国厦门、南京到美国芝加哥的航线，并在厦门、南京拥有装卸国际货物的权利。

　　航权开放顺应市场要求

　　中美之间的货运航线，却一直运力不足。在东南部沿海地区，由于当地企业与美国高新技术企业有较高的关联度，中美货运航线运力不足已经成为制约当地经济发展的瓶颈，尤其是港口工人罢工的“美国西岸封港事件”期间，为了得到中美航线有限的飞机舱位，出口货物，这些地区的企业不得不付出了高昂的运价，而企业付出的高运价所增加的成本必然要分摊到出口货物的价格中去，这一定程度上影响了我国出口货物在国际市场上的竞争力。而根据中美航权协议，美方的每周54班的航权已使用完毕，美国联邦快递、联合包裹等货运航空公司已经开始转借菲律宾等国的“第五航权”向我国增加货运航班。

　　此次，民航总局开放第五航权可以说是顺应市场的要求。而第五航权的首次开放无疑也得到了航空巨头们的欢迎。联邦快递(FedEx)中国及中太平洋地区副总裁陈嘉良表示：“第五航权开放后产生的影响当然是积极的。首先，这将大大改善中国的投资环境，增加中国对外资的吸引力，进一步加强中国世界工厂的地位，有利于促进中国经济的发展。其次，这会促进中国交通运输行业的整体水平的提高。另外，这使得中国成为未来亚太地区交通枢纽的功能得到加强。联邦快递非常希望中国加入到‘天空开放’的国家和地区中来。”

　　国内航空公司何处下手？

　　由于航空枢纽是区域经济发展的重要促进力。有关研究资料表明，每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益和2500个就业岗位。所以政府有关部门在这方面的举措也会显得相当谨慎，有人甚至认为，这种开放可能是暂时的，随着国内航空货运实力的壮大，策略也会有所不同，因为政府必定会扶持国有航空企业。有业内人士指出，此次民航总局决定开放“第五航权”前，已是大大留有余地，既要实现“鲇鱼效应”，又不能对国内的航空公司打击过重。

　　虽然愿望良好，但国内的航空公司苦在心里，即使对方的开放力度再大，中国的航空公司也很难捞到好处。问题的关键是技不如人。然而，内地飞往新加坡的航线早已开通，但在中新货运量上，中国的航空公司一直未见起色。新航将当地的货物运输控制得相当紧，国内的航空公司根本无处下手。