赵胜玉
中新社北京八月五日电 根据二十四个省市区的初步调查报告，目前中国各类开发区已达三千八百三十七家。种种迹象表明，一场比上个世纪九十年代来势更加凶猛的新一轮“圈地热”正在全国蔓延。
尽管刚刚现出“苗头”，但已经足以引起中国高层的高度重视，上个月的十八日，国务院已经下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》。三十日，国务院召开了全国进一步整顿土地市场电视电话会议。国务院总理温家宝特意为会议做了重要批示：“土地是民生之本。保护土地是一项基本国策”。“从真正保护最广大人民群众的根本利益出发，珍惜和保护每一寸土地”。今天，由国务院部署，国土资源部牵头，国家发展与改革委员会、监察部在此间召开了整顿土地市场秩序联合督察工作动员大会。从八月八日开始，十个督察组将在两个月的时间里，对全国所有省、区、市进行一次大范围的督察。这清楚的表明，中国将倾全力，力争及时将这次尚处于起步阶段的“圈地热”扼杀在“摇篮”中。
据悉，在三千八百三十七家开发区中，经国务院批准的只有二百三十二家，省级批准的一千零一十九家。据不完全统计，各类开发区规划面积三点六万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量。另外许多地方违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重。据十个省市的统计，在四百五十八点一万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地就达到三百一十四点六万亩，占百分之六十八点七。此外，有的地方借县改市、乡改镇之机，把大量农用地转为城市建设用地。部分城市不从实际出发，盲目将城区面积成倍扩大，严重突破土地利用总体规划。
如果说，上个世纪的那场圈地运动所建立的开发区还想引进一些企业的话，那么这次圈地运动的最大特点就是，许多开发区和园区以办教育、发展高新技术产业为名，以划拨方式圈占土地，然后改变土地用途搞房地产开发，导致划拨土地变相非法入市。同时，由于一些地方不尊重农民意愿，强行征用农民集体用地；一些地方在征地中，不安排农民就业，经济补偿不到位。造成不少农民失地又失业，严重影响社会稳定。
众所周知，中国人口众多，人均耕地少，土地后备资源不足。粮食安全，对于有十三亿人口的中国显得尤为重要。而保障粮食安全，必须以保有一定数量的耕地为前提。中国的粮食主产区集中在东、中部地区，有限的优质耕地主要集中在沿海地区。如果东部沿海的大量土地被圈占，几千年形成的良田沃土被破坏，就难以弥补。
因此，国务院副总理曾培炎在全国进一步整顿土地市场电视电会议上指出，当前土地市场秩序反映出的问题，已经对人民生活造成影响，干扰了基本国策的落实，成为中国经济运行和市场建设中的一个突出矛盾。如果对这些问题不及时采取果断措施加以制止，势必影响经济发展和社会稳定。
