质量低劣无人投诉 安全套市场宽松管理走到头

　　本报记者 张东操

　　安全套问题有多严重

　　一位打工男子匆匆走进一家小门脸儿的性用品商店，压低声音要求买一盒安全套。五颜六色的包装盒，令人眼花缭乱。他随便要了一种，抬腿就走，连什么牌子都没仔细看。

　　据悉，在北京，像这种“成人保健”、“夫妻保健”的性用品小商店约有2000家左右。当地流动人口已达三四百万，他们对安全套的需要主要由这些小店来供应。但有从事计划生育工作的权威人士指出，这类小店有80%左右连应有的许可证书都没办全。

　　而北京市民往往会去药店或超市购买安全套。花花绿绿的安全套包装也让人们难于选择，于是常常拣价格贵的，或者标为进口的品牌买。这样的安全套质量会更好一点吗？有业内人士却告诉记者，所谓进口大半是假的。

　　有关权威部门于2001年对安全套市场的抽查显示，市场上销售的安全套纯粹因为内在质量不合格的就达到56%。如果加上包装标识不规范的，不合格率高达89%！由国家食品药品监督管理局进行的另一次安全套市场抽检也显示，内在质量不合格的产品约占44%。

　　内在质量问题指什么？就是对其进行爆破、针孔、渗漏等实验，达不到产品质量标准。安全套过去叫避孕套，主要功能是避孕节育，而现在除此之外，它还要承担起防止性病、艾滋病传播的任务。

　　国家计划生育委员会药具发展中心主任赵玉祥介绍，对于避孕药具，我国多年来由政府集中采购，向群众计划供应和免费发放。自1994年左右，才逐步有了计划外的安全套市场。目前，我国每年生产32亿只安全套，其中政府采购并免费发放约11亿只，市场上销售约11亿只，另外有10亿只出口。他主管着国家计划内的每年11亿只安全套。

　　短短几年，安全套市场在不经意中繁荣起来。但是，由于缺乏有效的监管，甚至是在没有人管的情况下，安全套市场实际上极其混乱无序。“现在安全套市场的问题的确相当严重！”赵玉祥主任深感忧虑。

　　安全套市场的秘密

　　本报记者近日对国内的安全套市场进行了走访和调查，发现这一市场摆下的是一个错综复杂的迷魂阵。

　　全国最大的安全套批发市场在广州市，同时北京、长春、哈尔滨、石家庄等大城市也都有颇具规模的批发市场。记者日前来到北京前门附近的粮食店街，北京市销售的安全套大多是从这里批发出去的。

　　安全套品牌众多而杂乱。这里的任何一家性用品批发商店，往往都经销着几十种甚至上百种不同牌子的安全套，连销售员也记不清名字。有的销售员甚至直接告诉记者，“其实，这东西没什么名牌，都一样。牌子多，只为好卖”。

　　据中联橡胶(集团)总公司有关人士介绍，目前国内注册的安全套品牌已经超过1000个。其中，国家定点生产安全套的企业七八家，他们的品牌主要为国家计划内的产品，在市场上销售的品牌不多。而这些安全套品牌主要是由国内的安全套包装商注册的。包装商目前有200家左右，每个包装商都拥有几个甚至几十个安全套商标。实际上，不同的品牌，价格也有高有低，但里面的安全套可能没有任何差别。

　　在批发市场里，安全套的价格是一个难解的谜底。记者以打算批发商品的名义询问安全套的价格，但是屡屡被批发商拒绝。“如果你确定买，我们就给你报价、配货，否则免谈。”但稍微脸熟一点儿后，终于有批发商透露出安全套的价格秘密———“好一点的，5元一盒；如果批发得多，3元的、2元的都有，就看你买多少了。”而在零售市场上，这些产品的价格动辄就是十几元甚至几十元。

　　一位业内人士表示，这背后隐藏着行业最大的秘密———2元一盒12只装，基本上是企业的成本价。如果市场上能卖到这个价格，说明什么呢？经销商们追求的是利润，可以从这个价格去推论，说明购入价很低，甚至远远低于生产成本的价格。如此看来，一些企业的安全套残次品流入市场的现象就不足为奇了。

　　在这个批发市场，记者还发现这样的怪事———包装盒上赫然标明“国家免费提供”的安全套也在流通。

　　有业内人士告诉记者，这应该是国家计划内采购的安全套，属于非卖品。这种安全套往往以远低于成本的价格流入市场，但很少以这种包装与消费者见面。一般，商家会把里面的套拿出来，再换一个精美花哨的包装。这样，国家免费发放的安全套，就卖出了高价。

　　他认为，从北京的安全套批发市场的“一斑”，不难窥见全国市场的“全豹”。

　　市场为何长期混乱

　　欧洲前景集团在中国推广“中英性病艾滋病防治合作项目”，他们对国内的安全套市场做了调研，发现目前国内的七家生产厂每年的总产量超过20多亿只，其中有几亿只能够达到国际质量要求，但是这些产品大部分都出口到其他国家。

　　他们认为，多种因素造成了目前中国国内市场上安全套的质量总体较差的局面———从历史上看，行政管理比较宽松，导致了较低质量的安全套顺利进入市场；另外，安全套出厂后的管理也加剧了其质量问题，运输和存储条件较差、没有标明产品有效日期等因素，尤其突出。

　　而且，经销商通常采取购买产品然后重新包装，再贴牌销售的做法。有时候，他们就可能以低廉的价格购进过期或者不合格的安全套，加以全新的包装然后再进入市场。市场上缺乏知名品牌和可以信赖的品牌，也使消费者不可能通过品牌辨别产品质量。

　　市场上劣质、不合格的安全套到底是从哪里来的？赵玉祥主任认为，影响安全套质量的因素很多，但源头还是在生产环节。主要有两个方面，一个是包装商或经销商从生产企业那里用低价买来低质产品；另外，一些小企业，迫于大企业连续大规模生产的压力，也可能向市场输送低质安全套。

　　赵玉祥说，虽然安全套的质量问题这么严重，却很少有消费者因为安全套破漏等问题进行投诉。因此，它也长期处在政府部门的监管重点的范围之外。但是，现在到了对安全套进行严格市场监管的时候了！

　　监管权力才理顺

　　“到今年年底，市场安全套的合格率必须达到人们满意的程度。”在全国安全套生产监管会议上，今年3月新改组成立的国家食品药品监督管理局副局长任德权提出了整顿市场的时间表。

　　这意味着，安全套市场长时间宽松的行政管理行将结束。

　　据悉，最早，安全套作为橡胶制品类的工业产品，主要由原来的化工部橡胶司进行管理。1998年政府机构改革，化工部被撤销，安全套没有了直接的主管部门。今年新一届政府改组，安全套正式纳入到国家食品药品监督管理局对医疗器械的管理范畴。“安全套是关系到人们生命安全的大事。”任德权副局长表示，从避孕套到安全套，名称的改变更多地意味着功能上的变化。现在中国社会面临着艾滋病的严重威胁，目前艾滋病感染者已达100万人，估计2010年可能达到1000万人，这是非常严峻的形势。

　　他认为，安全套市场的问题，源头在生产企业。国家食品药品监督管理局也会从生产环节开始抓起。2003年4月10日，全国橡胶避孕套生产监管会议在桂林召开，国内主要安全套生产厂家悉数到会。为了达到年内让人们对安全套合格率满意的目标，药监局官员在会上提出明确的时间表：今年8月15日之前，各地自身的清理整顿工作必须完成；10月，再到市场上抽查产品，不合格的产品一律依法严格查处。

　　与此同时，安全套也被列入我国第一批强制性认证产品目录，实行与国际接轨的产品市场准入制度。我国政府兑现加入世贸组织的承诺，2001年12月3日对外发布了强制性产品认证(3C)制度。第一批产品目录包括19大类共132种产品，安全套作为乳胶制品名列其中。

　　据来自国家认监委的最新消息，目前安全套行业申请并获得3 C认证的生产企业已经占到总数的90%。而安全套包装商共有约80家，已经获得认证的有一半左右。有些小品牌的安全套，今年8月后可能会被驱出市场。