“特保”冷风吹中国反对美方“滥用WTO承诺”_产经动态_财经纵横

“特保”冷风吹中国反对美方“滥用WTO承诺”

http://finance.sina.com.cn 2003年07月27日 10:11 21世纪经济报道

　　见习记者罗小军上海报道

　　美特保请求

　　7月24日，美国东部时间上午10点，美国纺织品、纤维工业界领袖和美国国会部分议员在华盛顿召开新闻发布会。会上，14家主要贸易协会组成的联合纺织品和纤维工业协会(下

简称联合协会)宣布：联合协会已经向商务部纺织品协议执行委员会(CITA)提交了请求书，请求针对中国的四类纺织品采取特保措施。

　　当日上午10点23分(北京时间24日晚20：23)，美国制造业贸易行动委员会(AMTAC)新闻联络官Lloyd Wood先生在电话中向记者透露了上述消息。

　　据Wood先生说，此次被提起特保措施请求的四类纺织品为：针织品、棉花和人造纤维手套、棉花和人造纤维外衣、棉花和人造纤维文胸。

　　14家协会分别是：美国制造业贸易行动委员会(AMTAC)，美国纺织品制造商协会(ATMI)，全国纺织品协会(NTA)，美国抽纱机协会(AYSA)，美国纤维制造商协会(AFMA)，国家棉花委员会(NCC)，美国绵羊工业协会(ASI)，美国纺织品机械协会，地毯和毛毯协会，佐治亚纺织品、毯子和消费品制造商协会(GTMA)，袜类协会国内制造商委员会，工业织物国际协会(IFAI)，北卡制造商协会(NCMA)，纺织品分销商协会(TDA)。

　　会上，ATMI第二副主席Allen Gant说，“美国纺织品和服装行业受到威胁，它遭受了中国非法出口补贴前所未有的狂袭。”“过去17个月以来，四个领域的产品进口增长了920%。”

　　而AMTAC联席主席George Shuster则说，出口到美国的各类中国纺织品和服装，80%以上都没有配额限制。中国这四类产品在美国的市场份额从还有配额时的5%上升到现在的32%。

　　请求书提供的数据显示，2002年从中国进口的针织品价格从每平米7.7美元降到3.7美元，下跌52%，2003年价格继续下跌，外衣价格下跌44%，文胸下跌15%，手套下跌59%，今年价格持续急剧下降。

　　中国对美承诺的纺织品特保措施规定，假如美国市场受到扰乱并威胁到贸易的有序发展，可以实施特保措施。

　　此次请求的提出，虽离特保措施启动程序的公布刚过两个月(美国东部时间)(5月21日生效)，但美纺织行业一直在向政府轮番施压。

　　早在5月5-6日(美东部时间)的“未来纺织品和服装行业会议”上，ATMI就以协会名义发表评论《2005年后的生活：中国，多大的一个威胁？》。

　　6月10日(美东部时间)，联合纺织工业会议发布类似评估报告，第二天，美国纺织品和纤维行业六个最大贸易协会在华盛顿举行峰会，发起游说，确保美国纺织工业的存续。

　　7月2日(美东部时间)，ATMI公开发布一个耸人听闻的分析报告。报告称：随着中国纺织品配额的取消，到2004年初美国将有1300多个工厂倒闭，总计丧失63万多个工作岗位。如果不及早、全面地采取特保措施，中国将控制美国纺织品和服装市场。

　　紧接着，7月7日(美东部时间)，联合协会联名上书美国总统布什，要求政府主动启用特别保障措施。

　　半个月后，AMTAC于7月22日上午表示，本周晚些时候要提起特保措施请求。7月24日，请求书提交。

　　在请求书中，联合协会认为，“中国不合理货币管制和对纺织品的巨额直接补贴使得中国的生产商相对美国的生产商而言获得40%的价格优势，实施特保措施就可以防止中国从违反WTO的行为中获利。”

　　这次，美国纺织品行业可以说是铆足了劲。

　　一位熟悉此申请程序的专业人士表示，这次美国政府必须表态。中方表态

　　尽管太平洋彼岸磨刀霍霍、蓄谋已久，然而对岸的中国，很多纺织厂家表示尚不知道这一消息。

　　7月22日，上海三枪集团进出口部一位副总向记者表示，三枪尚不知道这一信息。三枪2002年利税总额在全国纺织品行业排名第四；而浙江浪莎集团进出口公司曹经理也做出类似表示。浪莎是全球最大的袜子企业。

　　上海WTO事务咨询中心信息部主任、复旦大学法学院龚柏华教授表示，这种特保请求，针对的是所有来自中国的此四类产品，而不是直接针对某厂商。

　　7月21-24日，中国纺织品进出口商会连续四天开会，考虑应对7月7日美国联合协会的上书。

　　特保磋商程序一旦启动，随之而来的出口数量限制，对纺织企业的打击将非常严重：对美出口的年增长率，将被限制在美方正式提出磋商当月前的最近14个月中前12个月我国对美出口总量的6%-7.5%。

　　粗略计算，2002年我国纺织品出口600多亿美元，占全国商品出口总额近20%。一旦特保程序启动，出口数量立刻限制在36亿-45亿美元之间。

　　数量限制如果生效，对于刚刚经历了SARS磨难的中国纺织业来说，无疑将陷入困中困。中国商务部官员认为，美方是在“滥用中国入世时做的承诺”。他对此表示“强烈反对”。

　　而中国纺织品进出口商会也在紧张商讨对策。业内消息灵通人士透露，商会已经赴美开展活动。

　　从反倾销到特保

　　现今WTO的特保措施根源是在关贸总协定GATT　第19条，即对紧急情况下可以采取的补救措施。条文规定，加入GATT以后成员方由于进口国的产品激增造成国内产业损害，可以采取保障措施以保护。

　　乌拉圭回合谈判时，把两个游离于关贸总协定之外的产品--农产品和纺织品--都达成了协定。关于纺织品，有一个10年的过渡期。10年之后纺织品作为一般商品不能采取配额在内的数量限制，只能采取关税措施。

　　中国入世谈判时，美国就担心10年过渡期后的中国纺织品而迟迟不肯签约。后来，中国接受了在2004年12月31日以后的4年内，如果中国纺织品出口超过中美协定的限制，导致美国产业损害，美国可以采取特别保障措施。

　　按规定，特保可以歧视性地进行，也就是美国可以仅仅针对中国采用。根据纺织品协议执行委员会(下简称委员会)刚公布不久的实施保障的程序，美国商会、公司、合法的协会或工人团体等可以向行动委员会提出此类特保请求。除上述实体可外，委员会也可以自动发起请求。

　　委员会认为提交的请求可以考虑的，发布在联邦公告上，寻求公众讨论(30天)，讨论结束后的60天内，委员会做出决定是否要与中国磋商。

　　特保措施启动程序规定，限制的有效期从提出磋商请求之日开始，到提出磋商请求当年的12月31日止。如果提出磋商请求时，该年只余3个月或更少的时间，限制在提出磋商请求后12个月结束。任何限制的有效期不得超过一年，且不得重新实施，除非美国和中国之间另有协议。

　　关于特保与反倾销区别，上海WTO事务咨询中心总裁助理、上海外贸学院高永富教授解释：从性质上来说，反倾销是针对不公平的贸易而言。而特保措施或一般保障措施所针对的可能就是公平的贸易；从标准上看，启动特保措施要求低，只要进口激增就可；从损害程度上看，反倾销要有严重损害，而特保的启动只是“市场扰乱”就可以。

　　高教授特别强调，一旦采取保障措施，对方可以采取报复措施；但反倾销反补贴不可以采取报复措施。

　　美国法律规定，反倾销反补贴不用提交总统就可以采取措施；而保障措施一定是总统签署后才能采用。

　　“如果采取特保，只会引起中国更大的反弹。”高教授说。

　　如果说美国此次启动特保措施，对我国会造成巨大损害的话，这还只是露出了冰山一角。根据中国加入WTO所作的特别承诺，特保措施针对的是“凡是来自中国的产品”，不仅限于纺织品和服装。

　　更让人担忧的是，不仅仅美国，欧盟、印度等也在行动。

　　之前，印度针对中国的缝纫针提出特保案，虽然最后没有成功，但据消息人士透露，我方花费的游说代价相当高，而且以中国进口印度芒果等作为补偿措施。

　　按照中国加入WTO的协定，所有WTO成员引用中国特别承诺的特保措施在法律上是成立的。在美国之前，韩国、日本等已经针对中国的特保措施程序完成了国内的相关立法。

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