专家质疑5家民营银行设计方案 缺乏防风险制度

　　缺乏防范风险的制度设计，股权比例、目标定位似嫌太高

　　国际金融报记者 李卫玲 发自北京

　　7月22日，5家民营银行方案设计课题组在北京大学国际经济研究中心公布了各自的方案设计。对这5家民营银行的方案设计，专家认为仍然缺乏防范风险的制度设计。

　　这5家银行分别为沈阳瑞丰银行、南华银行、民华银行、江阴商业银行、西安长城银行。从2000年开始，5家银行的课题组分别研究了民营经济的三个模式(苏南、温州、和珠江模式)以及东北老工业区和西部大开发的民间金融需求，提出了通过创建新型股份制银行实现金融制度创新的建议。

　　7月22日是5家民营银行方案设计课题组第三次聚集在一起会商设计方案。此前，方案设计课题组已经会商过两次。此次经过专家会商后，根据专家提出的意见，5家民营银行方案设计课题组将对方案进行完善，并提交中国银监会。

　　5家民营银行方案设计课题组向各路专家报告了开办新型股份制银行的章程、股本结构、可行性分析、风险防范措施。香港大学教授张俊喜指出，这5个设计方案对防范风险的设计都体现在技术层面上，都缺乏防范风险的制度设计。

　　5家银行的设计方案都用了一定的篇幅来论证设立民营银行的可行性。张俊喜说，可行性不等于可批性。要让中国银监会批准民营银行的设计方案，不是从每个报告上下功夫，而应该从整体的设计思路上下功夫。

　　他认为，首先，民营银行效率高、风险低、股权清、治理佳，这些优越性是国有商业银行所不能替代的。方案设计应充分体现民营银行的优越性。其次，监管当局审批方案时，最担心的就是民营银行的风险。但这5个方案没有突出防范风险的制度设计，只做了风险的技术设计。张俊喜提醒设计组在向银监会说明民营银行风险不大的优越性时，不仅有理论依据，还要有实证依据。

　　这5个方案设计有的是股权集中，有的是股权分散。张俊喜提醒，在股权设计上若达不成共识，就很难说服银监会。

　　民华银行的核心股东占18%的股权，其余82%的股份分别由10家股东持有。江阴商业银行的股权中，有3家公司分别持有15%，2家公司分别持有10%。

　　国民经济研究所所长樊纲说，监管者可能不会让民营银行的股权很集中，15%的股权比例不一定能达到。国外的银行股权最高也只是10%。

　　沈阳瑞丰银行还为自己定了一个20年打造“东方花旗”的目标。樊纲说，民营银行目标不要定得太大，定位要小一些，明确一些，突出自身优势。

　　中国银监会高层多次表示，银监会今年的工作重点是国有银行和农信社的改革。所以，银监会今年是否会审批民营银行的设计方案，还将拭目以待。