专家指出：中国汽车产业需要提防“重走弯路”_产经动态_财经纵横

专家指出：中国汽车产业需要提防“重走弯路”

http://finance.sina.com.cn 2003年07月21日 10:26 中国经济时报

　　对话人：国务院发展研究中心产业经济研究部长刘世锦

　　本报记者杨明炜

　　背景：中国汽车产业大好形势下，有专家提出了忠告：切不可掉以轻心。在近日举行的“中国汽车·长春汽车论坛”上，国务院发展研究中心产业经济研究部长刘世锦就此亮明

自己的观点，引起与会者的共鸣。

　　中国经济时报：当国人庆祝中国汽车工业发展五十周年的时候，中国汽车工业正进入前所未有的繁荣时期，这足以令人庆幸和宽慰了。但这是否就意味着，中国汽车工业就真的步入一个健康、良性的发展轨道了吗？

　　刘世锦：在今后二三十年乃至更长的时期，汽车产业将有很大可能保持较高的增长速度。但是，必须同时指出，这一前景仅仅是一种可能。目前中国汽车产业发展也面临着一系列问题和挑战。如果不能积极而正确地面对和回应这些问题与挑战，中国汽车产业重走弯路也并非不可能。城市结构制约汽车产业发展

　　中国经济时报：做此判断有何根据吗？

　　刘世锦：这种判断首先是，来自城市结构落后的挑战。在私人购车增长最快的北京，“交通拥堵到如此程度，还要鼓吹汽车进入家庭吗？”这已经成为许多人说出来或没有说出来的疑虑。

　　其实，问题并不在与私人购车的增长，而在于城市结构和发展战略的落后。在国际上，可以举出不少城市规模不及北京，汽车拥有量大大超过北京，而交通状况相当不错的城市例子。城市道路拥堵，除了交通管理上不容忽视的问题外，更重要的是由于平面扩张、“摊大饼”式的城市构造。像北京这样的大城市，必须要向城市郊区化、郊区城市化，推进城市功能分区，大力发展卫星城市，构造新型城市体系的方向转变。

　　中国经济时报：我们也注意到，你对中国汽车产业的投融资体制有自己的认识和体会，这是否也构成了你据此判断的第二个依据呢？

　　刘世锦这就是来自行政性重复建设的挑战。去年以来汽车产业的高增长，对汽车产业投资提供了强力刺激，许多地方出现了汽车投资热。在市场经济条件下，这是一种正常的反应。

　　但其不正常之处在于，在我国现有的体制条件下，部分投资是由地方政府直接驱动的。出于短期内出政绩的需要，这类投资往往具有短期化、不负责任、好大喜功等特点。如果说汽车行业投资存在“盲目性”的话，最大的盲目性就出自这类投资。市场经济讲究竞争，而竞争必有重复建设。在目前尚不完善的市场经济中，一定要把市场性的重复建设和行政性的重复建设区分开来。我们所要反对的是后者而非前者。在投资上“管住政府，放开市场”

　　中国经济时报：但问题是，在一个生气勃勃、正处在上升加速期、投资潜力巨大的行业内，两种不同性质的重复建设混在一起。对此给出某种判断，如“过热”、“盲目投资”等，难免失之于简单。

　　刘世锦：的确。如果据此“一刀切”的强化进入限制，就会在限制了不负责任投资者的同时，也限制了负责任的投资者，给行业发展造成深层伤害。正确的做法应是在投资上“管住政府，放开市场”。所谓“管住政府”，就是政府的财政性资金，政府可以支配的其他资金，不能投向汽车领域的生产经营性项目。这并不意味着政府无所作为，政府作为的重点是创造有利于汽车产业发展的外部环境，包括“软件”和必要的“硬件”。打个常用的比方，政府要当好球队的裁判，放宽一点，还可以做球场的投资者和管理者，但不能当球员，也不宜当球队的老板。所谓“放开市场”，就是除政府之外的投资者，只要合法经营，照章纳税，遵守国家必要的管制规定(如环保、安全、节能、外商投资准入条件等)，应当一视同仁地允许其进入。

　　但有的人总是担心放开后会乱，会因投资过多造成损失。其实这是一种对市场经济“叶公好龙”式的态度。真正负责任的投资者总是要反复算账的，盲目性其实不大，即使发生失误，纠错也较快。市场经济不能保障投资者不犯错误，但也提供了纠正错误的机制，自我平衡的机制。应当相信这样一条规律：拿自己的钱去投资的人比政府的人更关心投资结果。

　　中国经济时报：这对政府可是一个不小的考验。因为汽车产业如此火爆，地方政府要甘当“裁判员”是否太清闲？

　　刘世锦：这确实是政府对汽车产业转变管理方式的挑战。政府管理方式的改变局部的、被迫的，往往是不自觉的，改革还有相当长的路要走。

　　这里面先要明确汽车产业的“定位”。对政府管理来说，最重要的是明确汽车产业是竞争性产业。既然是竞争性产业，就不应当如同对待自然垄断性产业那样设置进入限制，政府管制的重点要放到社会性管制上，如安全、环保、节能等方面。在管理方式上，要由“指令性管理”，即只有我让你干什么，你才能还什么，转为“禁令性管理”，即除了我不让干的，其他的事情你都可以干。在市场经济环境中，对一个潜力巨大、预期良好的产业，一般不需要政府制定扶持性的“产业政策”，因为这样的行业是不会缺乏投资者的。政府最需要做的，是创造一个公平竞争的市场环境，提供必要的公共产品和公共服务，例如提供行业发展信息，包括预期的需求总量和结构，已有和在建的生产规模与结构等。遗憾的是，有关政府部门在这些事情上的重视程度和能力远远不够。

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